Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»







Скачать 245.85 Kb.
НазваниеДоклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»
Дата публикации11.02.2015
Размер245.85 Kb.
ТипДоклад
p.120-bal.ru > Документы > Доклад


Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

31.07.2014
Уважаемый Николай Анатольевич!

Уважаемые коллеги!
Подводя итоги полугодия, с удовлетворением можно констатировать, что в данном отчетном периоде удалось сохранить позитивную тенденцию роста основных показателей работы со средней динамикой от 2 до 10 %. Ни по одному направлению надзорной деятельности, провалов не допущено.

Со сводными отчетными цифрами, а также обзорами работы по основным направлениям деятельности вы сможете ознакомиться в нашем бюллетене. Статистические данные, аналитические таблицы готовы, и используются аппаратом.

Поэтому в своем выступлении хотелось бы, максимально уйдя от цифр, основное внимание акцентировать на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач.
В текущем году органы прокуратуры области сосредоточили свои усилия на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований.

Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности.

В сфере надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено более 41 тысячи нарушений, с целью устранения которых внесено свыше 14 тысяч актов прокурорского реагирования, инициировано привлечение к административной и дисциплинарной ответственности более 6 тысяч виновных лиц. Не ограничиваясь принятыми мерами, прокуроры по результатам «общенадзорных» проверок добились возбуждения 142 уголовных дел, опротестовали 3650 незаконных правовых актов.

Некоторое снижение количества исковых заявлений (на 9,5%) объясняется исключением практики подмены контролирующих органов, успешным применением иных мер реагирования и уменьшением количества нарушений трудового законодательства.

В числе приоритетных оставался надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Оспорено почти 1800 противоречащих федеральному законодательству нормативных правовых актов, в том числе 293 уставов муниципальных образований.

В целях приведения проектов нормативных актов соответствие с федеральным законодательством в органы местного самоуправления направлено 79 информаций. Замечания прокуроров учтены, противоречия устранены. За нарушения в сфере нормотворчества к дисциплинарной ответственности привлечено 62 должностных лица.

Не снижалась активность надзора за соблюдением законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Выявлено почти полторы тысячи нарушений, по результатам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел (3).

Так, прокуратурой области установлены нарушения при проведении администрацией Поворинского городского поселения аукциона на право заключения муниципального контракта по приобретению квартир. В арбитражный суд предъявлено исковое заявление о признании аукциона и заключенного по его результатам контракта недействительными, в ГУ МВД России по Воронежской области направлены материалы проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 327 УК РФ.

Активно использовались возможности координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов. Создана и эффективно действует межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям и правонарушениям в сфере экономики. В мае текущего года с привлечением сотрудников УФАС и УФСБ в департаменте труда и социального развития области вскрыты факты незаконного отказа в допуске к участию в аукционе и отклонения котировочных заявок, включения в документацию по проведению торгов и запроса котировок требований, ограничивающих конкуренцию. Руководителю департамента внесено представление, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Расходование значительных денежных средств, направляемых государством на реализацию национальных проектов, модернизацию экономики, поддержку социально незащищенных слоев населения, по-прежнему сопровождается многочисленными нарушениями бюджетного законодательства, нецелевым использованием и хищениями денежных средств.

На данном направлении надзора прокуроры также применяли весь спектр предоставленных полномочий. По материалам прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных дел. Приведу один пример. Прокурором Репьевского района в ходе проверки исполнения требований Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выявлены факты незаконного получения ежемесячных денежных выплат по категории «Проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом». Возбуждено 4 уголовных дела по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.
Существенно активизирована надзорная деятельность в сфере налогового законодательства. Особое внимание уделено законности взыскания и перечисления налоговых платежей в бюджеты всех уровней, полноте и своевременности применения процедур принудительного взыскания недоимки, эффективности защиты экономических интересов государства и прав налогоплательщиков, а также пресечению нарушений в сфере налогообложения и привлечению виновных к ответственности, соответствию законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Выявлено 1138 нарушений (296), кратно увеличилось количество актов прокурорского реагирования. Опротестовано свыше 300 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих незаконные налоговые ставки, сокращенные сроки уплаты налогов, предоставлявших необоснованные льготы.

В текущем году районными прокурорами санкционировано 26 решений налоговых органов об аресте имущества налогоплательщиков-организаций на общую сумму около 88,5 млн. руб. (в 1-м полугодии 2013 года – 8 решений на сумму 4,5 млн. руб.), что свидетельствуют об активизации работы налоговых органов по применению ареста в качестве способа по принудительному исполнению обязанности по уплате налогов и сборов. Эту работу необходимо продолжать.
По-прежнему значительное количество нарушений выявляется при осуществлении надзора за соблюдением земельного законодательства.

К наиболее распространенным нарушениям относятся принятие незаконных нормативно-правовых актов, распоряжение земельными участками с нарушением установленной процедуры, превышение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Хозяйствующими субъектами допускается самовольное занятие земельных участков и их использование без оформления документов.

Прокуратурой г. Воронежа выявлен факт незаконного приобретения гражданами прав на земельный участок путем предоставления подложных первичных документов. Возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ.

Во втором полугодии текущего года необходимо проанализировать муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, на предмет их соответствия действующему законодательству.
Состояние законности в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью остается неудовлетворительным.

Практически повсеместно в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятиях и учреждениях установлены факты отсутствия государственной регистрации прав собственности, оперативного управления и хозяйственного ведения на недвижимое имущество. Не исполняются обязанности по постановке на учет и признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

Прокуратура Грибановского района в судебном порядке обязала органы местного самоуправления осуществить государственную регистрацию права собственности на водозаборные (артезианские) скважины.

Судом удовлетворены требования прокурора Рамонского района о признании недействительными 22 договоров о передаче имущества в оперативное управление, возлагавших на образовательные учреждения обязанность проводить капитальный и текущий ремонт зданий школ и детских садов.

Всего в данной сфере выявлено почти 900 нарушений законов, внесено около 300 актов прокурорского реагирования.
Работа органов прокуратуры в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности нацелена на снижение мерами прокурорского реагирования административного давления на бизнес, ликвидации барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Выявлено около 3 тысяч нарушений законов, внесено более 750 актов реагирования.

Активизирована работа по пресечению неправомерных действий сотрудников контролирующих органов посредством привлечения их к административной ответственности. Так, по инициативе прокурора Терновского района к ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 привлечен сотрудник территориального отдела областного управления Роспотребнадзора за проведение внеплановой выездной проверки без согласования с органами прокуратуры. Аналогичные меры приняты прокуратурой Новоусманского района в отношении муниципального служащего, организовавшего внеплановую проверку без издания соответствующего распоряжения.
Значительное внимание уделено проверкам соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в том числе в местах проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий. Только по результатам прокурорских проверок в суды направлено 79 исков о запрещении деятельности и понуждении устранить имеющиеся нарушения, к административной ответственности привлечено 368 лиц.
При осуществлении надзора за состоянием законности в жилищно - коммунальной сфере особое внимание уделялось недопущению нарушений прав потребителей на надлежащее предоставление услуг, пресечению нецелевого расходования финансовых средств, выделенных на подготовку и функционирование систем ЖКХ. Выявлено около 2,5 тыс. нарушений закона (2205), к различным видам ответственности привлечено более 400 виновных, возбуждено 7 уголовных дел.

По–прежнему напряженной остается ситуация, связанная с высокой задолженностью организаций коммунальной сферы перед поставщиками ресурсов, которая по состоянию на 01.07.2014 составляет 1 миллиард 846,5 млн. руб.

Так, например, задолженность межмуниципального ООО «Новоусманская коммунальная компания» за поставленный ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» газ по состоянию на 01.06.2014 составляла 14,9 млн. руб., однако обществом меры по погашению долга не принимались, что могло привести к нарушению прав добросовестных плательщиков. В этой связи прокурором Новоусманского района руководителю коммунальной организации внесено представление. Меры реагирования по аналогичным фактам приняты прокурорами Левобережного, Ленинского, Центрального и ряда других районов.

Повсеместно прокурорами вскрыты факты незаконного взимания с собственников помещений многоквартирных домов платежей за жилищно-коммунальные услуги, неисполнения управляющими организациями обязанностей по содержанию общедомового имущества, искусственного создания задолженности перед поставщиками ресурсов, иных финансовых злоупотреблений.

ООО УК «РЭП Никольское» за период с сентября 2013 по март 2014 года получило от жителей обслуживаемых многоквартирных домов 3,7 млн. руб. за оказанные МКП «Воронежтеплосеть» услуги по теплоснабжению. Данные средства были израсходованы должностными лицами общества по собственному усмотрению. По указанному факту по инициативе прокуратуры г. Воронежа возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 2 ст. 165 УК РФ.

Продолжена работа по проверке соответствия федеральному законодательству положений договоров, заключенных ресурсоснабжающими организациями. Установлены многочисленные факты включения в договоры на поставку холодной и горячей воды, тепла, заключенные с лечебными, образовательными и социальными учреждениями, незаконных положений об ограничении и прекращении поставок коммунальных ресурсов в одностороннем порядке. Для приведения договоров в соответствие с законом в арбитражный суд направлено 29 исковых заявлений.

Учитывая большую общественную значимость, необходимо продолжить работу по устранению нарушений закона в данной сфере.

Повышенного внимания требуют также вопросы состояния законности при подготовке объектов коммунальной сферы и социального назначения, в том числе жилищного фонда, к отопительному сезону.
В поле зрения прокуроров постоянно находятся вопросы соблюдения жилищных прав граждан. В 1-м полугодии 2014 года органами прокуратуры выявлено более 2 тысяч нарушений закона – на треть больше прошлогодних показателей.

В данной сфере особое внимание уделялось соблюдению требований закона при управлении многоквартирными домами, оказании коммунальных услуг, содержании и обслуживании общего имущества многоквартирных домов.

Не осталось без внимания прокуроров реализация соответствующего национального проекта. Так, прокуратурой Богучарского района принесено 9 протестов на постановления глав поселений, в которых молодые семьи признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий без указания оснований, без истребования необходимых документов. Россошанской межрайпрокуратурой внесено 3 представления с требованием устранить нарушения ведения учетных дел, признания лиц нуждающимися без оснований. Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурами Нижнедевицкого, Семилукского районов.

По требованию прокурора города изменен Порядок предоставления субсидий из бюджета города на проведение мероприятий по предоставлению социальных выплат молодым семьям, устанавливающий более длительные сроки перечисления субсидий по сравнению с федеральным законодательством.
Одной из главных задач прокуроров является обеспечение правозащитной функции, особенно в социальной сфере, где в отчетном периоде выявлено каждое второе нарушение закона. В связи с этим по актам прокурорского реагирования только к дисциплинарной и административной ответственности ответственности привлечено свыше 3300 виновных лиц, в суды направлено более 3400 исков на сумму почти в 50 млн. руб.

В своей работе мы обязательно акцентируем внимание на защите социально уязвимых групп населения: пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних.

Традиционно в поле зрения находились вопросы оплаты труда. Совместно с судебными органами прокурорам удалось в значительной степени улучшить ситуацию с выплатой заработной платы. Почти 2 тысячи наших исков на сумму более 40 млн. руб. удовлетворено.

Тем не менее, острота ситуации сохраняется на 01.07.2014 задолженность по заработной плате составляла 8119 тыс. руб. в 3 хозяйствующих субъектах:

В июле уже проделана большая работа. К примеру, задолженность ОАО «Лиски-Металлист», еще в июне составлявшая 3,8 млн. руб., на сегодняшний день погашена в полном объеме. Лискинской межрайпрокуратурой в отношении генерального директора предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, он привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Однако основной задачей лично каждого прокурора остается принятие всего комплекса мер для полного погашения задолженности.
В связи с увеличением количества граждан Украины, пересекающих государственную границу Российской Федерации усилен надзор за исполнением миграционного законодательства. Организован круглосуточный прием обращений граждан Украины в приграничных районах, а также в аппарате прокуратуры области. Прокурорам поручено еженедельно проверять соблюдение требований законов органами местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами полиции при реализации гражданами Украины своих прав. В пунктах временного размещения организована правовая и разъяснительная работа с беженцами путем проведения регулярных встреч.
Дестабилизация обстановки в сопредельном государстве заставляет активизировать надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму.

Актуальными на сегодняшний день являются проверки исполнения положений Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентирующих деятельность иностранных агентов, то есть организаций, получающих денежные средства и иное имущество из иностранных источников, и участвующих в политической деятельности на территории России. В прошлом году, выявлен ряд нарушений, связанных с тем, что уставные документы одной из организаций содержали цели и задачи, не соответствующие федеральному законодательству. Кроме того, обладая всеми признаками иностранного агента, организация не заявляла в региональное управление Минюста о необходимости ее постановки на учет в качестве такового. К настоящему времени количество таких организаций увеличилось, что является основанием для проведения контрольных проверок в отношении тех, кого ранее проверяли, и вновь созданных. Одним из наиболее актуальных направлений проверок является установление соответствия расходования финансовых средств целям и задачам деятельности организаций.

Кроме того, в июне текущего года органами прокуратуры области проведены проверки деятельности региональных Интернет-провайдеров на предмет исполнения законодательства о противодействии экстремизму, в части предоставления доступа пользователей к экстремистским материалам.

Фактически на территории региона телематические услуги связи оказывают 40 организаций. В ходе проверки изучена полнота и эффективность блокирования доступа к сайтам, включенным в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и сетевых адресов. Установлено, что большинство операторов при осуществлении своей деятельности не исполняют требования о блокировке доступа к материалам, составляющим указанный реестр. В этой связи руководителям организаций внесено 27 представлений об устранении нарушений законов, вынесено 7 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Наша задача сегодня - организовать проведение таких проверок на систематической основе и обеспечить своевременное уведомление операторов о необходимости блокирования доступа к материалам составляющим Единый реестр.

Остается ряд проблем в исполнении законодательства об антитеррористической защищенности отдельных категорий объектов.

При участии прокуроров продолжается работа по формированию в регионе транспортной сети, отвечающей требованиям законодательства о транспортной безопасности. Из 16-ти функционирующих автовокзалов и автостанций оценка уязвимости от актов незаконного вмешательства проведена на 7-ми объектах (Центральный автовокзал и шесть автостанций). Процедура оценки уязвимости 9-ти автостанций не завершена, приведение их деятельности в соответствие с федеральным законодательством находятся на контроле прокуроров.

Активизирована работа в сфере обеспечения промышленной безопасности. Выявлено 464 нарушения (162), внесено более 100 актов прокурорского реагирования, к различным видам ответственности привлечено 100 виновных лиц.

Прокурорами приняты меры к понуждению владельцев промышленно опасных объектов по обеспечению их антитеррористической защищенности. Например, прокуратурой города Воронежа в судебном порядке на МКП «Воронежтеплосеть» возложена обязанность по восстановлению ограждения котельных, оборудованию въездных ворот техническими средствами, препятствующими свободному проходу (проезду) посторонних лиц, обеспечению надлежащего видеонаблюдения по периметру.

Продолжены проверки соблюдения требований закона хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими газовые автозаправочные станции.
В отчетном периоде на территории области проведено 9 избирательных кампаний в 6 районах области. В период подготовки и проведения выборов органами прокуратуры налажено взаимодействие с областной избирательной комиссией, органами государственной власти и местного самоуправления. Чрезвычайных происшествий и нарушений общественного порядка во время проведения выборов не допущено.

В единый день голосования 14.09.2014 состоятся выборы губернатора области, а также в органы местного самоуправления семи муниципальных районов.

Следует обеспечить строгое соблюдение требований избирательного законодательства в период подготовки выборов и в день голосования, давать принципиальную оценку фактам нарушений в этой сфере.

Судами общей юрисдикции рассмотрено 3,5 тысячи заявлений прокуроров на сумму 49 млн. руб. Их удовлетворяемость составила 99,8 %. Исковая работа позволила не допустить в нашей области чрезвычайных происшествий, повлекших гибель граждан или причинение вреда здоровью.

Большое внимание прокурорами уделялось защите в судебном порядке социальных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и антитеррористической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарного и экологического благополучия. Одним из приоритетных направлений являлась защита трудовых прав работников.

С участием прокурора рассмотрено во всех судебных инстанциях свыше 4 тысяч гражданских дел, что соответствует уровню прошлого года.

По апелляционным представлениям прокуроров отменено апелляционной инстанцией областного суда 30 незаконных судебных решений.

Вместе с тем анализ практики участия прокуроров в гражданских процессах показал, что заключения прокуроров Центрального, Советского, Левобережного, Борисоглебского и Нижнедевицкого районов по ряду дел обязательной категории не отвечали требованиям законности и обоснованности. При даче заключений в процессах допускались ошибки в применении норм материального и процессуального права, неправильно оценивались представленные сторонами доказательства.

Не в полной мере исполнялись прокурорами Лискинского, Ленинского, Советского, Коминтерновского и некоторыми другими требования указания прокурора области в части сроков направления в суд предъявленных исковых заявлений и судебных актов в аппарат, что не позволило своевременно выявлять недостатки и устранять их. В связи с этим, в дальнейшей работе указанным прокурорам следует исключить подобные факты. Работникам Лискинской и Ленинской прокуратур во втором полугодии будет оказана помощь профильным отделом аппарата.

Арбитражным судом в текущем году рассмотрено 55 исков и заявлений, в том числе 37 заявлений о привлечении юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности. Большинство исков об устранении нарушений в области предоставления услуг ЖКХ социально значимым учреждениям направлено на недопущение ограничения или прекращения подачи им тепла и воды.

В текущем полугодии следует больше уделять внимания защите интересов государства и неопределенного круга граждан и предпринимателей в сфере муниципального и государственного заказа, охраны муниципальной и государственной собственности, финансовых интересов бюджетов различных уровней.
Последнее, на чем хотелось остановиться, перед тем, как перейти к «криминальному блоку», это - вопросы законности своевременности и полноты исполнения судебных решений по искам прокуроров.

В текущем году в структурных подразделениях управления ФССП области находилось 1971 исполнительное производство на общую сумму более чем 24,5 млн. руб. Окончено 583 производства на сумму 4,7 млн. руб.

Несмотря на некоторую активизацию работы в этой сфере, ряд прокуроров не планировали и не проводили проверок деятельности приставов по исполнению решений.

Всем прокурорам необходимо обеспечить неукоснительное исполнение таких судебных актов, принимая весь комплекс мер реагирования.
Анализируя практику надзорной деятельности на досудебной стадии уголовного судопроизводства необходимо отметить следующее.

В 1 полугодии 2014 года уровень преступности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года значительно увеличился. Число зарегистрированных преступлений возросло более чем на 2600 преступлений, или на 18,4%. По г.Воронежу рост преступности составил 33% - более чем на 2300 преступлений.

В структуре преступности значительно возросло число краж на 20% Преимущественно это обусловлено развитием инфраструктуры города и области, увеличением числа торговых и развлекательных мест. Об этом свидетельствует и рост совершенных преступлений в общественных местах на 28% или более чем на 1700 преступлений.

Одной из причин роста преступности является положительный результат нашей работы в сфере укрепления надзора за соблюдением закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

На данном направлении прокурорами выявлено более 39 тыс. нарушений, что почти на 22% выше прошлогодних показателей. Дополнительно поставлено на учет почти 1900 криминальных посягательств (в том числе более 180 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, свыше 60 грабежей и разбойных нападений), что составило 11% от общего числа зарегистрированных преступлений.

Выявлены прокурорами и восстановлены на учет 3 убийства, 1 из которых укрыто сотрудниками полиции.

В связи с этим законность решений об отказе в возбуждении уголовных дел о фактах смерти граждан в результате травм головы, груди, живота, а также по сообщениям и уголовным делам, связанным с причинением гражданам телесных повреждений, совершением в отношении них хулиганских действий должна находиться на особом контроле у прокуроров.

Кроме того, необходимо активнее применять такие методы выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих в дежурные части ОВД. Регулярно проводить встречи, в том числе лично прокурорам, с населением, трудовыми коллективами. Использовать иные известные нам способы выявления.

Качество надзорной деятельности за производством предварительного расследования также улучшилось. Число выявленных нарушений превысило 14,5 тысяч, что на 31% больше прошлогодних показателей. Более активно использовались полномочия по внесению требований об устранении нарушений федерального законодательства, возвращению уголовных дел для дополнительного расследования.

Однако беспокойство вызывает рост уголовных дел расследованных с нарушенным сроком в следствии и дознании МВД на 14 и 28% соответственно. Это объясняется, прежде всего, повышением требований прокурорского надзора на стадии следствия, что подтверждается стабильно низким числом дел, возвращенных судом в порядке ст.237 УПК РФ, с учетом обжалования -14, в 2013 году- 12 и оправдательных приговоров - 5 (в 2013-3), причем 4 дела находились в производстве СУ СК.

В такой ситуации прокурорам необходимо используя весь комплекс мер реагирования и форм межведомственного взаимодействия добиваться соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства по материалам проверок и уголовным делам путем внесения соответствующих требований.

Практиковать индивидуальный подход при осуществлении надзора по каждому уголовному делу, срок предварительного расследования которого превышает предусмотренный УПК РФ. Возникающие при этом проблемы систематически обсуждать на оперативных, межведомственных либо координационных совещаниях.

Лично контролировать ход и результаты расследования уголовных дел и материалов процессуальных проверок, по которым прокуратурой области направлялись письма о контроле.

Кроме того, в текущем году прокурорам следует обратить особое внимание на следующие негативные моменты.

Во-первых, продолжает иметь место практика незаконного приостановления предварительного расследования за не установлением лица, совершившего преступления, несвоевременного принятия к производству уголовных дел после отмены незаконных процессуальных решений.

Во-вторых, наметившаяся негативная тенденция увеличения числа лиц (4 до 13) уголовное преследование которых прекращено на стадии расследования требует от прокуроров незамедлительно принять меры по изменению сложившейся ситуации, повысить качество надзорной деятельности, в том числе при проверке законности решений о возбуждении уголовных дел.

В-третьих, повсеместно нарушаются сроки представления материалов проверок и уголовных дел надзирающим прокурорам для проверки законности принятых по ним процессуальных решений, а следовательно и сроков их изучения.

В-четвертых, несмотря на значительное число уголовных дел, направляемых в суд, полномочия, представленные действующим законодательством по предъявлению гражданских исков в порядке уголовного судопроизводства, используются прокурорами недостаточно активно. В порядке ст.44 УПК РФ предъявлено всего 47 (49) исков.

В-пятых, в ряде прокуратур продолжает иметь место необоснованное направление материалов в следственные органы или органы дознания в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ. По 172 направленным материалам возбуждено 148 уголовных дел. Наименьший процент возбуждаемости уголовных дел отмечается в Нижнедевицком (50%), Семилукском (50%), Железнодорожном (25%) районах.

И последнее. В связи с наметившейся тенденцией снижения раскрываемости, уполномоченным прокурорам нельзя терять наступательности в вопросах способствования выполнению задач оперативно-розыскной деятельности, эффективно использовать все предоставленные законом полномочия, добиваться надлежащей работы органов внутренних дел по раскрытию уголовно-наказуемых деяний.

Прокурорам районов, в которых продолжается снижение раскрываемости преступлений необходимо внимательно разобраться в причинах. Результаты обсудить на межведомственных совещаниях с руководителями поднадзорных правоохранительных органов, выработав конкретные меры по повышению эффективности деятельности по раскрытию преступлений.
Для изменения сложившейся ситуации всем прокурорам в текущем году необходимо продолжить работу, направленную на побуждение районных руководителей к реализации представленных законодательством полномочий ведомственного контроля, в том числе внесением актов реагирования руководителям областного уровня.
В ходе обеспечения обвинение поддержано по всем делам публичного и частно-публичного обвинения (по 4790 уголовным делам в отношении 5180 лиц, что на 5,1% ниже аналогичного показателя 2013 года).

Однако в нарушение приказа Генерального прокурора прокурорами Верхнехавского и Советского районов за 6 месяцев 2014 года государственное обвинение поддержано лишь по 1 уголовному делу.

Эффективность и качество как апелляционного, так и кассационного обжалования, как и в прошлом году стабильно высоки. Некоторое беспокойство вызывает лишь незначительное, на 2,6% снижение качества апелляционного обжалования до уровня 78,7%.

Кроме того, почти треть из рассмотренных судами области уголовных дел завершились вынесением постановления об их прекращении – 29,1%.

Наибольшее количество прекращенных дел, как и в 1 полугодии 2013 года, отмечается в прокуратурах Аннинского, Бобровского, Грибановского, Нижнедевицкого, Новохоперского районов области, где их число от общего количества рассмотренных судом дел составляет от 40% до 34%.

С участием государственных обвинителей прокуратур Калачеевского Терновского районов постановлено соответственно 49% и 44% решений о прекращении уголовных дел.

Между тем, при проверке надзорных производств в ходе проведения обобщений, а также выездов в прокуратуры районного звена установлено, что во многих случаях потерпевшими ходатайства о прекращении уголовного дела в связи с примирением ввиду полного возмещения причиненного ущерба заявлялись еще на предварительном следствии, однако незаконно оставлены без удовлетворения следователями (дознавателями).

Отдельно хочу остановиться на следующем. В решении коллегии прокуратуры области по итогам работы в 2013 году внимание прокуроров обращалось на необходимость полного исследования доказательств, при наличии сомнений в квалификации, по ряду категорий уголовных дел.

Вопреки вышеуказанным требованиям удельный вес решений, постановленных в особом порядке, в прокуратурах Бутурлиновского, Верхнемамонского, Воробьевского, Каменского, Кантемировского, Лискинского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Острогожского, Павловского, Петропавловского, Терновского, Хохольского, Центрального, Железнодорожного, не только не уменьшился, но и увеличился от 2 до 23% и составил от 80,6% до 94,3%.

Вместе с тем, в процессе текущей проверки судебных решений сотрудниками аппарата, как и прежде, выявляются случаи необоснованного вынесения судебных решений в порядке особого производства.

Такие факты отмечаются в прокуратурах Бобровского, Калачеевского, Нижнедевицкого, Рамонского, Хохольского районов, г. Нововоронежа.

Не буду останавливаться на отдельных недостатках в некоторых прокуратурах, которые будут отражены в итоговом решении.

Отмечу еще лишь два момента, на которые необходимо обратить внимание всем прокурорам.

1. При подписании рапортов о законности приговоров прокурорам районов необходимо лично проверять соответствие судебного решения требованиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Принимать меры не только к устранению допущенных нарушений, но и к предупреждению повторения подобных фактов.

2. Обеспечить своевременное обжалование каждого незаконного судебного решения, контролировать изучение государственными обвинителями материалов уголовных дел, жалоб участников процесса с целью принесения мотивированных апелляционных представлений.
Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры области является надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Все отчетные показатели в указанной сфере выросли в среднем на 10%.

Активизация надзорной деятельности за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволила добиться снижения подростковой преступности. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 24,1%. Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось на 17%. Снизилось число подростков, совершивших преступления, в группе, в состоянии опьянения, повторно.

Вместе с тем, рост подростковой преступности отмечается в Бутурлиновском, Лискинском, Нижнедевицком, Поворинском, Эртильском районах. Одной из причин неблагоприятных тенденций в структуре преступности несовершеннолетних являются просчеты и недостатки в деятельности учреждений системы профилактики.

Вовлечение несовершеннолетних в трудовую деятельность также служит целям профилактики правонарушений. Однако, прокурорами Бобровского, Борисоглебского, Грибановского, Новоусманского, Острогожского, Россошанского, Коминтерновского и других районов в 1 полугодии текущего года проверки исполнения законодательства о занятости и об охране труда несовершеннолетних не проводились.

Прокурорам, где отмечается рост подростковой преступности, необходимо обеспечить комплексный подход к организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

Анализ результатов работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции свидетельствует об их стабильности. Как и в прошлом году выявлено более 5 тысяч нарушений, внесено около полутора тысяч актов прокурорского реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено почти 600 должностных лиц, В рамках осуществления полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы изучено около 10 тысяч нормативных правовых актов и 7 тысяч проектов таких актов. По результатам антикоррупционной экспертизы в почти в 300-а актах и 101-ом проекте выявлено и исключено около 600 коррупциогенных факторов.

Вместе с тем необходимо отметить негативную динамику выявления преступлений коррупционной направленности. Так, за 6 месяцев 2014 г. правоохранительными органами области выявлено только 241 преступление (в 2013 – 353, а в 2012 - 521).

Снижение указанных показателей в первую очередь обусловлено уменьшением количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст.204 УК РФ (на 93 по сравнению с АППГ, то есть с 202 до 109). Причиной этого послужила более принципиальная позиция, занятая как органами СУ СК области, так и прокуратуры в вопросе оценки достаточности доказательств, свидетельствующих о наличии признаков коммерческого подкупа.

Особую же тревогу вызывает уменьшение количества выявленных фактов получения взяток (на 29 по сравнению с АППГ, то есть с 85 до 56).

Не уделяется должного внимания вопросам выявления коррупционных преступлений, совершаемым от имени или в интересах юридических лиц. Эффективность оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в рамках дел оперативного учета коррупционной окраски, находится на недостаточно высоком уровне.

В целях активизации работы необходимо провести анализ состояния ведомственного контроля за осуществлением подразделениями ЭБ и ПК отделов внутренних дел оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности. Особое внимание уделить осуществлению полномочий по проверке дел оперативного учета коррупционной окраски, даче указаний и контролю за их исполнением.
Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем.

Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями.
На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо.
Благодарю за внимание.


Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconДоклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской...
Подводя итоги года с удовлетворением можно констатировать, что в данном отчетном периоде удалось сохранить позитивную тенденцию роста...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconПрокурорского надзора и правоохранительной деятельности правоохранительные...
Утверждено на заседании кафедры уголовного процесса, прокурорского надзора, правоохранительной деятельности юи тгу

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности управления...
Рассмотрен на коллегии уфмс россии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22 января 2014 г с повесткой «Об итогах служебной...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconПлан работы Совета молодых ученых и специалистов министерства финансов...
Организационная помощь в коллегии Минфина ао по итогам 2013 года и основных задачах на 2014 год

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconОб итогах социально-экономического развития Краснодарского края в первом полугодии 2014 года
По итогам полугодия практически все показатели, характеризующие развитие экономики края, имеют положительную динамику. Причем по...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconВ первом полугодии 2013 года в г. Алуште проведено 3 заседания кс,...
Ных и сезонных объектов торговли и сферы услуг. Также, в первом полугодии 2013 года, исполнительным комитетом совместно с представителями...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconПостановление правительства воронежской области от 18 февраля 2011 года n 117
Воронежской области при подготовке концессионных соглашений и эффективного использования имущества, находящегося в собственности...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconОбобщение судебной практики рассмотрения чебаркульским городским...
В соответствии с планом работы Чебаркульского городского суда Челябинской области на 2014 год проведено обобщение практики рассмотрения...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconТезисы выступления Министра образования и науки Российской Федерации...
Министра образования и науки Российской Федерации Д. В. Ливанова на коллегии Минобрнауки России «Об итогах деятельности Министерства...

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в первом полугодии 2014 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» iconТезисы выступления Министра образования и науки Российской Федерации...
Министра образования и науки Российской Федерации Д. В. Ливанова на коллегии Минобрнауки России «Об итогах деятельности Министерства...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск