Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы







Скачать 241.27 Kb.
НазваниеОтветственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы
Дата публикации29.01.2015
Размер241.27 Kb.
ТипДокументы
p.120-bal.ru > Документы > Документы






Подпрограмма «Внешняя трудовая миграция»
Паспорт подпрограммы


Ответственный исполнитель подпрограммы


Федеральная миграционная служба


Соисполнители подпрограммы


Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Участники подпрограммы


Министерство финансов Российской Федерации

Цель подпрограммы


Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики


Задачи подпрограммы


1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников

2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации

3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество


Целевые индикаторы и показатели подпрограммы


1. Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации

2. Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются

3. Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы

4. Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет

5. Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году

    6. Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году

7. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

    8. Отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

9. Численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году

10. Численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность

11. Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу)



Этапы и сроки реализации подпрограммы

2013–2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются


Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы


Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет
140 628 746,90 тыс. рублей,

в том числе по годам:

на 2013 год – 17 946 580,70 тыс. рублей

на 2014 год – 19 467 068,10 тыс. рублей

на 2015 год – 19 875 955,60 тыс. рублей

на 2016 год – 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2017 год – 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2018 год – 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2019 год – 16 667 828,50 тыс. рублей

на 2020 год – 16 667 828,50 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;

повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

обеспечение миграционного прироста.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения России.

В данных условиях возрастает потребность в привлечении иностранных работников, оптимизации международных миграционных потоков.

Начиная с 2009 года, потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяемая Правительством Российской Федерации с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, снижается. Так, в 2010 году она определена в размере 1,9 млн. чел. (или 48,8% от потребности 2009 года), в 2011 году - в размере 1,7 млн. чел. (или 89,8% от потребности 2010 года), в 2012 – 1,7 млн. чел.

При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, которые в 2009 году составляли 65% от потребности по Российской Федерации в иностранных работниках, в 2010 году – 71,8%, в 2011 – 73,5%, в 2012 – 76%.

Всего за 2010 год иностранным гражданам было выдано 1,13 млн. разрешений на работу, в 2011 году – 1,2 млн. разрешений на работу
(что на 6,1% больше, чем в 2010 году).

Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства, выявил:

- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учётом перспектив развития экономики и рынка труда;

- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;

- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью её минимизации.

Ежегодное определение потребности в иностранных работниках субъектами Российской Федерации предполагает проведение комплексной и целенаправленной работы регионов по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в этом мероприятии. При подаче заявки в установленном порядке деятельность работодателя по подбору работников из числа российских граждан, соблюдению миграционного и трудового законодательства анализируется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, снижается вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила такого привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения российских граждан.

Обеспечение максимального охвата работодателей позволяет выявить превышение спроса над предложением рабочей силы, оценить реальную потребность в привлечении иностранных работников, организовать переезд, трудоустройство, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, в том числе безработных, для удовлетворения потребности работодателей в работниках.

Вместе с тем существующий механизм квотирования, в случаях привлечения иностранных граждан, въезжающих, в порядке не требующем получения визы, не обеспечивает привлечение иностранных работников работодателями, участвующими в квотной кампании.

Нормативными правовыми актами не установлено, что иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы и получившие разрешение на работу, обязаны трудоустраиваться к тем работодателям, заявки которых на привлечение иностранных работников учтены субъектом Российской Федерации при определении потребности в привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности и включены в сведения о рабочих местах, ежегодно формируемые на федеральном уровне.

Таким образом, на практике оказывается невозможным направить въезжающих в безвизовом порядке иностранных граждан в те организации, которые по решению субъекта Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, действительно, в настоящее время не могут быть обеспечены российскими работниками.

Действующий механизм квотирования позволяет работодателю самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, и не требует от работодателя обоснования целесообразности такого привлечения и участия в квотной компании. Отсутствие указанной выше взаимосвязи снижает мотивацию работодателей в направлении заявок о вакантных рабочих местах, на которые они предполагают привлечение иностранных работников, въезжающих в безвизовом порядке, что ведет к девальвации работы в регионах и на федеральном уровне по определению потребности в иностранных работников. В этой ситуации оказывается практически невозможно достоверно оценить потребность в рабочей силе в субъектах Российской Федерации и реальную потребность в привлечении иностранных работников, в том числе в профессионально-квалификационном разрезе. Это, в свою очередь, не позволяет оптимизировать привлечение трудового потенциала государств, с которыми установлен безвизовый въезд, повысить эффективность регулирования этого сегмента рынка труда.

В целях привлечения в Российскую Федерацию востребованных экономикой высококвалифицированных специалистов, были внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации соответствуют пункту 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

За период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года высококвалифицированным специалистам выдано 3,1 тыс. разрешений на работу, в 2011году – 10,8 тыс. разрешений на работу. Удельный вес разрешений, выданных высококвалифицированным специалистам составил 0,9% от общего числа выданных разрешений на работу в 2011 году.

Кроме того, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, могут осуществлять трудовую деятельность у физических лиц на основании патента.

В период с 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2010 г. количество выданных патентов составило 129,7 тыс., в 2011 году – 810 тыс. патентов, что в 6,2 раза больше, чем в 2010 году, в первом полугодии 2012 г.
– 630 тыс. патентов.

В результате введения механизма получения патентов с середины 2010 года легализована трудовая деятельность более 1 млн. граждан, работающих по найму у физических лиц.

Однако, патент, по сути, является документом, подтверждающим законное нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его намерения осуществлять трудовую деятельность у физических лиц, а не документом, подтверждающим наличие трудовых или гражданско-правовых договоров. Отсутствует механизм контроля осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, получившего патент, т.к. ни органы службы занятости, ни территориальные органы ФМС России не имеют информации о месте трудоустройства данных иностранных работников, а физические лица не обязаны уведомлять соответствующие органы о привлечении иностранного работника.

Таким образом, необходимо совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов.

В целях привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию проводится работа по заключению двусторонних соглашений, направленных на реализацию механизма организационного набора иностранной рабочей силы. Разработаны и находятся в стадии согласования проекты двусторонних межправительственных соглашений об организованном привлечении трудящихся-мигрантов из Азербайджана, Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины.

Важнейшей составляющей реализации организационного набора трудящихся-мигрантов из государств-участников СНГ является проведение их доиммиграционной подготовки на базе создаваемых на территории иностранных государств центров содействия иммиграции и медицинских центров. Указанные центры ориентированы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальностям, необходимым для устройства на работу трудовых мигрантов в Российской Федерации.

В рамках осуществления комплекса данных мероприятий в городе Канте Киргизской Республики открылся центр филиала Казанского национального исследовательского технологического университета. В городе Оше реализуется пилотный проект по организации обучения русскому языку граждан Киргизской Республики.

Подобные центры содействия иммиграции будут оказывать содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по специальностям (профессиям), необходимым для трудоустройства в Российской Федерации, а также изучения ими русского языка и российского законодательства, консультировании местных граждан о востребованных рабочих местах, на которые в Российской Федерации планируется привлечение иностранных работников.

В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ), созданной на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия и содержит 63 млн. записей в активном доступе и около 57 млн. в архивном режиме.

Продолжается анализ и использование передового опыта поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.

В рамках изучения состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан налажено взаимодействие с 800 национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья. Ведётся работа с общественными, религиозными, международными организациями.

В рамках изучения состояния процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан, налажено взаимодействие с национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, задачи и показатели решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года
от 8 июня 2012 года № Пр-1490, одной из основных задач государственной политики в сфере реализации программы является создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в предпринимательской деятельности;

содействие формированию в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

содействие организации за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, включая:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

содействие созданию условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

С учетом указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма «Внешняя трудовая миграция», целью которой является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации;

- численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;

- число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы;

- доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;

- отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году;

- отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году.

2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

- отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- численность иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году.

3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

- численность иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность;

- удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации, в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу).

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 1.

Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий подпрограммы;

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены, исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках;

привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников требуемой квалификации;

повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников;

снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

обеспечение миграционного прироста.

Подпрограмма будет реализована в один этап. Сроки реализации подпрограммы: 2013 – 2020 годы.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

Задача 1. Создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников

Основное мероприятие 1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников

В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках.

Данное мероприятие позволит получить наиболее достоверные значения о потребности Российской Федерации в иностранных работниках.

Совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников.

Реализация данного мероприятия приведет к снижению времени рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками, а также заявок по корректировке квот, что позволит оперативно удовлетворять потребность работодателей в иностранных работниках в зависимости от ситуации на рынке труда.

Обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.

Это позволит обеспечить трудоустройство иностранных граждан на вакантные места, на которые невозможно подобрать российских работников, позволит направить иностранных работников в те виды экономической деятельности, которые в текущий момент испытывают дефицит рабочих кадров.

Основное мероприятие 2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников

В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются.

Данное мероприятие позволит привлекать в Российскую Федерацию иностранных работников по наиболее востребованным квалифицированным профессиям.

Развитие программ сезонной миграции работников.

Это позволит работодателям удовлетворить краткосрочную потребность в иностранных гражданах на отдельных территориях и в отдельных видах экономической деятельности.

Развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики.

Реализация данного мероприятия позволит удовлетворить потребности российской экономики в квалифицированных кадрах и обеспечить работодателей, испытывающих трудности с привлечением российских работников, иностранными работниками требуемой квалификации.

Кроме того, организованный набор позволяет оптимизировать численность иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, через привлечение иностранных граждан на рабочие места, заявленные российскими работодателями в ходе определения потребности в иностранных работниках, обеспечения адресного трудоустройства иностранных граждан на рабочие места, преимущественно не востребованные у российских граждан.

Совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов.

Реализация данного мероприятия позволит оптимизировать численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, исключить возможность повышения напряженности на рынке труда и переизбытка данных иностранных работников.

Привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских учреждений высшего профессионального образования, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.

Немаловажную роль в формировании российского трудового потенциала играют иностранные граждане, проходившие обучение в российских учреждениях высшего профессионального образования.

Данная категория за время обучения в российских образовательных учреждениях получила не только необходимые профессиональные навыки и знания, она также была неотъемлемой частью российского общества, что позволит обеспечить российскую экономику трудовыми ресурсами, интегрированными в общество.

Задача 2. Снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации

Основное мероприятие 3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации

В рамках данного основного мероприятия предусматривается следующее.

Совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности.

Путем реализации данного мероприятия будет достигнуто снижение численности незаконных мигрантов, снижение неравномерности развития рынка труда, выравнивание заработной платы.

Совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Реализация данного мероприятия позволит обеспечить реализацию законодательства Российской Федерацией в части привлечения иностранных работников, выявить случаи нарушения миграционного законодательства, привлечь к ответственности иностранных работников и работодателей, нарушающих законодательство, снизить численность незаконных трудовых мигрантов.

Основное мероприятие 4. Организация системы учета иностранных граждан

В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции.

Данное мероприятие позволит совершенствовать методы получения информации о трудовой миграции, обеспечивать актуальные данные о трудовой миграции, способствовать принятию обоснованных управленческих решений в области трудовой миграции.

Задача 3. Создание условий для адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

Основное мероприятие 5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество

Данное мероприятие проводится в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.
В целях создания правовой основы для реализации основных мероприятий подпрограммы будут разработаны нормативные правовые акты, сведения о которых представлены в таблице 4.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в таблице 2.
IV. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:

пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья 224 Налогового кодекса).
V. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

В рамках реализации подготовки изменений в законодательство Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников будут организованы и проведены семинары, научно-практические конференции с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, объединений работодателей.

В рамках содействия развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество предусматривается участие общественных организаций в информировании иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, о порядке осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, миграционном законодательстве Российской Федерации, трудовых правах иностранного работника.
VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объём финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы составит 140 628 746,90 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 140 628 746,90 тыс. рублей. Указанный объём финансовых ресурсов на 2013-2015 годы определен федеральным бюджетом на 2013 год и на плановый период 2014 – 2015 гг., на период
2016 – 2020 годов с учетом сценарных условий прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в таблицах 6 и 7.
VII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. и динамику демографических процессов последних лет численность населения страны на начало 2025 года составит
142,8 – 145,6 млн. человек.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах.

Однако выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического и организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, а также снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для высококвалифицированных специалистов разного профиля, востребованных российской экономикой.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013...
Госпрограммы по переселению соотечественников в целях социально-экономического развития Приморского края и улучшения демографической...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconЧасто задаваемые вопросы по реализации подпрограммы
Часто задаваемые вопросы по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconРазработка подпрограммы государственной программы российской федерации...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconПодпрограмма «Совершенствование государственной экономической политики...
«Совершенствование государственной экономической политики в Республике Татарстан на 2014-2020 годы» (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconЗаместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации...
Приложение №2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconПрограмма российской федерации «развитие авиационной промышленности»
Ответственный исполнитель: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconМинистерство труда и социальной защиты российской федерации приказ
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 1164 о внесении изменений в некоторые...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconКатегории граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных...
Вопрос: Кто имеет право на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством государственного...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconМинистерство труда и социальной защиты российской федерации письмо
Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями, государственными фондами, организациями, созданными...

Ответственный исполнитель подпрограммы Федеральная миграционная служба Соисполнители подпрограммы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Участники подпрограммы iconФедеральная миграционная служба уфмс россии по Свердловской области...
Миграционная ситуация в Свердловской области остается стабильной и контролируемой. Основные ее характеристики имеют тенденцию к увеличению...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск