Слово аудитору







НазваниеСлово аудитору
страница1/5
Дата публикации12.02.2016
Размер0.63 Mb.
ТипОтчет
p.120-bal.ru > Экономика > Отчет
  1   2   3   4   5




Контрольно-счетная палата Томской области


ИНФОРМАЦИОННЫЙ

БЮЛЛЕТЕНЬ
ВЫПУСК

5 (45)
декабрь – 2013
СОДЕРЖАНИЕ:


  1. СЛОВО – АУДИТОРУ




  1. Ольга НАШИВОЧНИКОВА. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Колпашевский район» в рамках реализации ДЦП «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области на 2011-2015 годы» на строительство автодороги ул. Красноармейской - ул. Чкалова - ул. Островского в г. Колпашево Томской области»

  • ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ




  1. Светлана ЗОРИНА. Отчет о результатах проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей (выборочно)

  • ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ




  1. Наталья ДАЙНЕКО. Отчет о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Международный аэропорт Томск» и эффективности управления пакетом акций ОАО, находящимся в собственности Томской области




  1. МЕРЫ ПРИНЯТЫ

  2. ПРОЕКТ. Положение о Совете контрольно-счетных органов Томской области



Редакционный совет:

Алексей ПРОНЬКИН,

председатель

Екатерина ВАСИЛЕВСКАЯ,

заместитель председателя

Татьяна ГУБИНА,

редактор

Аудиторы:

Наталья ДАЙНЕКО

Светлана ЗОРИНА

Ольга НАШИВОЧНИКОВА


c:\users\gubinatv\documents\открытки фирменные\открытка_нг_3.jpg

Уважаемые коллеги!
Примите искренние поздравления с Новым годом и Рождеством!

Пусть наступающий 2014 год принесет новые открытия и благоприятные перемены, добрые встречи и счастливые события.

Желаю вам крепкого здоровья и семейного благополучия!

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Алексей ПРОНЬКИН


Фото.

Ольга

Нашивочникова

СЛОВО – АУДИТОРУ
Ольга НАШИВОЧНИКОВА. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Колпашевский район» в рамках реализации ДЦП «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области на 2011-2015 годы» на строительство автодороги ул. Красноармейской - ул. Чкалова - ул. Островского в г. Колпашево Томской области»
Основание для проведения контрольного мероприятия: п.23 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2013 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 28.12.2012 № 58.

Проверяемый период: 2012 год.

Перечень проверяемых объектов: Администрация Колпашевского района.

Контрольным мероприятием установлено:

  1. Объем и источники финансирования строительства автодороги. Анализ соблюдения порядка предоставления субсидии на указанное мероприятие.

Законом Томской области от 13.12.2011 № 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год…» (как в первоначальной, так и в окончательной редакции) предусмотрено предоставление субсидии муниципальному образованию «Колпашевский район» в 2012 году на строительство автодороги ул. Красноармейская - ул. Чкалова - ул. Островского в г. Колпашево Томской области (далее - Автодорога в г. Колпашево) в объеме 47 000 тыс. руб. Выделение средств на указанный объект запланировано по областному бюджету в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области на 2011-2015 годы» (далее - Программа, ДЦП), утвержденной постановлением Администрации Томской области от 05.03.2011 № 60а. Координатором Программы, а также главным распорядителем бюджетных средств выступал в проверяемый период Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области (далее - Департамент строительства).

Однако финансирование строительства Автодороги в г. Колпашево утверждено в областном бюджете на 2012 год при отсутствии объекта в Программе, что является нарушением ст.79 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде). Строительство указанной автодороги включено в Программу в конце финансового года (Постановление Администрации от 24.10.2012 № 418а) в общем объеме 57 839 тыс. руб. (в том числе: 47000 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета; 10 839 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета), превышающем на 5 839 тыс. руб. сумму, определенную условиями уже заключенных на тот момент муниципальных контрактов на строительство автодороги и строительный контроль (52 000 тыс. руб.).

Департаментом строительства доведен до Администрации Колпашевского района объем финансирования строительства Автодороги в г. Колпашево за счет субсидии из областного бюджета в сумме 47 000 тыс. руб. (уведомлением от 01.01.2012) и заключено с ней Соглашение от 11.04.2012, в соответствии с которым на стороны возложены совместные обязательства по софинансированию объекта в общем объеме 57 839 тыс. руб., в том числе:

- 47 000 - за счет субсидии из областного бюджета;

- 10 839 тыс. руб. - за счет средств местного бюджета района.

В нарушение условий п.7.3 Соглашения к нему не оформлено дополнение, связанное с уменьшением объема финансирования объекта за счет средств местного бюджета района (сумма 10 839 тыс. руб., первоначально утвержденная решением Думы Колпашевского района от 25.11.2011 № 133 в бюджете района на 2012 год, уменьшена до суммы 9 501,4 тыс. руб. по решению Думы Колпашевского района от 19.12.2012 № 149).

Администрацией Колпашевского района заключено с Администрацией Колпашевского городского поселения Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на строительство Автодороги в г. Колпашево в общей сумме 56 501,4 тыс. руб. (в том числе: 47 000 тыс. руб. - средства областного бюджета; 9 501,4 тыс. руб. - средства местного бюджета района), которым на Администрацию Колпашевского городского поселения возложены обязательства по размещению заказов на строительство объекта, его финансированию, а также контролю за целевым использованием бюджетных средств.

Субсидия из областного бюджета в полном объеме (47 000 тыс. руб.) перечислена со счета Департамента строительства на счет Администрации Колпашевского района 11.07.2012 и в дальнейшем (02.08.2012) перечислена на счет Администрации Колпашевского городского поселения.

В связи с тем, что общая сумма финансирования данного объекта (57 839 тыс. руб.), предусмотренная Соглашениями на предоставление субсидии, превышала потребность в его финансировании, в конце финансового года (05.12.2012) излишние средства областного бюджета в сумме 5 800,2 тыс. руб. возвращены из бюджета поселения в бюджет района, из которого (23.01.2013) направлены в областной бюджет.

Таким образом, средства областного бюджета в сумме 5 800,2 тыс. руб. в период с 11.07.2012 по 23.01.2013 (более полугода) не использовались и возвращены в областной бюджет, что не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ по эффективному использованию бюджетных средств.

Детальной проверкой законности и результативности использования субсидии из областного бюджета, направленной на строительство Автодороги в г. Колпашево, проведенной в Администрации Колпашевского городского поселения, установлено следующее.

2. Проектно-сметная документация на строительство Автодороги в г. Колпашево

Рабочий проект на строительство Автодороги в г. Колпашево разработан в 2007 году проектной организацией ООО «Инженерный дорожный центр «Индор» по заказу Администрации Колпашевского городского поселения. На указанную документацию выдано положительное заключение ОГУ «Томскгосэкспертиза» от 16.05.2008, согласно которому сметная стоимость объекта составила 39 936,45 тыс. руб. (в ценах 2 кв. 2007 года).

Проверкой установлено, что сметная документация содержала ошибки расчета объема работ по устройству подстилающего и выравнивающего слоя основания из гравийно-песчаной смеси, который на 2038 куб. м. был завышен по отношению к требуемому по проекту.

В связи с тем, что от момента получения заключения госэкспертизы до начала строительства объекта прошло более года, Администрация Колпашевского городского поселения, руководствуясь требованиями Приказа Департамента строительства 29.03.2010 № 54, организовала:

- пересчет сметной стоимости объекта в текущие цены I квартала 2012 года (корректировка сметной документации) – по договору от 21.02.2012 на сумму 39,3 тыс. руб. с ООО «Центр информационных технологий»;

- проверку сметной стоимости объекта после корректировки сметной документации - по договору от 19.06.2012 на сумму 20,3 тыс. руб. с ООО «Томский центр ценообразования в строительстве».

Расчеты по указанным договорам (на общую сумму 59, 6 тыс. руб.) производились за счет средств местного бюджета Колпашевского городского поселения, направленных не в рамках ДЦП.

ООО «Томский центр ценообразования в строительстве» выдано положительное заключение от 22.06.2012 (через 3 дня после заключения договора) о достоверности определения сметной стоимости объекта в сумме 56 348,94 тыс. руб. (цены I квартала 2012 года), после чего Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 26.06.2012 № 170 проектно-сметная документация была утверждена.

Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что проверка сметной документации на достоверность выполнена некачественно, так как остались не выявлены не только проектная ошибка подсчета объемов гравийно-песчаного основания под дорожную одежду, но и ошибки, допущенные при корректировке сметной документации, в частности:

- учет стоимости щебня и гравийно-песчаной смеси произведен в базисных ценах 2001 года (без применения индекса пересчета в текущие цены I квартала 2012 года);

- устройство основания из щебня (площадью 12027 кв.м) учтено толщиной 35 см вместо 25-ти сантиметров, предусмотренных проектом.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой произведен перерасчет сметной стоимости объекта с учетом всех вышеперечисленных ошибок, допущенных как при разработке сметной документации, так и при ее корректировке. В результате установлено, что сметная стоимость объекта занижена на сумму 1 263,913 тыс. руб. (2,2 % от общей стоимости).

Таким образом, в связи с некачественной разработкой и проверкой сметной документации произведено утверждение в составе проекта сметной документации, содержащей недостоверно рассчитанные объемы работ и их стоимость, что в дальнейшем отразилось на реализации данного проекта.
3. Размещение заказов. Анализ формирования начальной цены контракта на строительство Автодороги в г. Колпашево

Размещение заказа на выполнение работ по строительству Автодороги в г. Колпашево осуществлено по итогам открытого аукциона, проведенного в электронной форме в период с 26.06.2012 по 23.07.2012, заказчиком которого являлась Администрация Колпашевского городского поселения. Аукционной документацией установлен срок исполнения заказа на строительство автодороги до 01.11.2012 (3 месяца с даты заключения контракта), заниженный в три раза по отношению к нормативной продолжительности строительства (9 месяцев, включая 2 месяца подготовительных работ), предусмотренной проектом организации строительства.

Кроме того, в аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта на строительство объекта обоснована только сводным сметным расчетом на сумму 51 502 тыс. руб. (в уровне цен 1 квартала 2012 года), без размещения объектных и локальных сметных расчетов (в соответствующем уровне цен), формирующих указанную стоимость.

По итогам открытого аукциона единственным его участником признано ГУП ТО «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - Областное ДРСУ), с которым Администрацией Колпашевского городского поселения заключен муниципальный контракт от 30.07.2012 № 316 на сумму 51 502 тыс. руб. Приложением к указанному контракту являлся сводный сметный расчет и ведомость объемов работ, подлежащих выполнению.

Таким образом, Администрацией Колпашевского городского поселения размещен заказ на строительство Автодороги в г. Колпашево, стоимость и срок исполнения которого занижены по отношению к нормам. Цена контракта, размещенная на официальном сайте госзакупок, не обоснована локальными сметными расчетами.

Также для реализации проекта на строительство Автодороги в г. Колпашево Администрацией Колпашевского городского поселения произведено размещение заказа на осуществление строительного контроля по результатам открытого аукциона, проведенного в электронной форме. Единственным участником аукциона являлось ООО «Строительная лаборатория», с которым заключен муниципальный контракт от 20.08.2012 № 358 на сумму 498 тыс. руб.

Таким образом, в целях реализации строительства Автодороги в г. Колпашево Администрацией Колпашевского городского поселения заключено два муниципальных контракта на общую сумму 52 000 тыс. руб.
4. Состояние бухгалтерского учета и отчетности по использованию средств, предоставленных бюджету муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на строительство Автодороги в г. Колпашево

На основании регистров бухгалтерского учета Администрации Колпашевского городского поселения, а также первичной учетной документации произведен анализ использования субсидий из областного и местного бюджетов, направленных по Соглашению на строительство Автодороги в г.Колпашево, в результате которого установлено, что по состоянию на 31.12.2012:

  • Администрацией Колпашевского района на счет Администрации Колпашевского городского поселения перечислены средства в общей сумме 56 501,4 тыс. руб. (100 % от утвержденного объема), в том числе:

- субсидия из областного бюджета - 47 000 тыс. руб.;

- средства местного бюджета - 9 501,4 тыс. руб.;

  • освоение подтверждено актами на общую сумму 50 701,2 тыс. руб., в том числе:

- 50 203,2 тыс. руб. – по выполнению строительно-монтажных работ на объекте строительства Автодороги в г.Колпашево по муниципальному контракту от 30.07.2012 № 316 с Областным ДРСУ;

- 498 тыс. руб. - по осуществлению строительного контроля по муниципальному контракту от 20.08.2012 № 358 с ООО «Строительная лаборатория»;

  • расчеты за указанные работы произведены в полном объеме (50 701,2 тыс. руб.);

  • неиспользованные средства областного бюджета в сумме 5 800,2 тыс. руб. списаны со счета Администрации Колпашевского городского поселения.




  1. Анализ реализации строительства Автодороги в г. Колпашево

Строительство участка автодороги протяженностью 1 506 метров осуществлялось с целью обеспечения соединения двух частей города Колпашево транспортным сообщением, которое до строительства данного участка выполнялось по маршруту, опасно приближенному (40 м) к берегу р. Обь.

Проверкой законности и результативности использования средств областного бюджета на строительство объекта установлено следующее.

  • Несмотря на то, что условиями муниципального контракта от 30.08.2012 с Областным ДРСУ предусмотрено начало проведения работ с даты его заключения, Администрацией Колпашевского городского поселения разрешение на строительство автодороги выдано только через три дня после заключения контракта, что является нарушением требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

  • Приемка работ от подрядчика осуществлялась в соответствии с повторно утвержденной Главой Колпашевского городского поселения сметной документацией, которая отличалась от той, на которую выданы положительные заключения после проведения проверки (госэкспертизы, ООО «Томский центр ценообразования в строительстве»). Анализом данной документации установлено, что в ней часть ошибок, допущенных при разработке и корректировке сметной документации, устранены. Вместе с тем для приведения итога расчета в соответствие с договорной ценой (51 502 тыс. руб.) стоимость и объем основных составляющих позиций локальных смет изменены и приняты без нормативного обоснования.

  • В ходе проверки сотрудниками Контрольно-счетной палаты Томской области осуществлен выезд на объект и произведены выборочные контрольные обмеры. Визуальным осмотром установлено, что построенная дорога используется в соответствии со своим функциональным назначением, ее протяженность соответствует проектной длине трассы. При выполнении выборочных контрольных обмеров, завышений объемов работ, принятых и оплаченных в соответствии с актами формы № КС-2, не установлено.

  • В связи с тем, что работы на объекте начаты 30.07.2012 - гораздо позже ориентировочного срока, установленного проектом организации строительства (со 2 мая по 12 сентября), укладка дорожного покрытия производилась с 18.09.2012 по 12.10.2012, то есть за пределами указанного срока, при температуре окружающего воздуха, не соответствующей требованию СНиП «Автомобильные дороги» для укладки асфальтобетонных смесей в осенний период (не ниже +10 градусов по Цельсию). Выполнение указанных работ в условиях недопустимых температур отразилось на качестве и сроке службы дорожного полотна. При выезде на объект установлено, что на некоторых участках асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги, построенной менее года назад, имеются трещины, а также отремонтированные участки асфальтобетонного покрытия. Ямочный ремонт асфальтового покрытия произведен за счет собственных средств Областного ДРСУ в период гарантийного срока эксплуатации автодороги.

  • Протоколом технического совещания от 29.10.2012 б/н с участием представителей заказчика и подрядчика решено сократить часть объемов работ, подлежащих выполнению по проекту на строительство Автодороги в г. Колпашево, а именно:

- уменьшить протяженность переносимой кабельной линии связи, в связи с неполной востребованностью проектной длины;

- не выполнять дорожную разметку и благоустройство автодороги в связи с погодными условиями (наступления отрицательных температур), не позволяющими их осуществление.

В связи с сокращением потребности в выполнении полного объема работ по проекту, муниципальный контракт от 30.07.2012 № 316 с Областным ДРСУ по Соглашению от 01.11.2012 расторгнут. Актами формы № КС-2 приняты фактически выполненные объемы работ на общую сумму 50 203,2 тыс. руб. (97 % от стоимости работ по контракту).

  • Следует отметить, что на момент проведения контрольного мероприятия проводилось аналогичное контрольное мероприятие Счетной палаты Колпашевского района, которой в дополнение к факту о неполной реализации проекта на строительство автодороги отражено наличие неисполненного предписания МО МВД России «Колпашевский», направленного в адрес Администрации Колпашевского городского поселения, об отсутствии дорожной разметки на построенной в 2012 году автодороге.

По информации МО МВД России «Колпашевский» в период с 01.11.2012 г. по 01.08.2013 г. на автомобильной дороге зарегистрировано 12 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), из них в 6 ДТП пострадали люди.

  • Несмотря на неполную реализацию проекта при завершении работ на объекте Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области выдано Администрации Колпашевского городского поселения Заключение от 08.11.2012 о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, на основании которого объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2012).



Таким образом, областным бюджетом на 2012 год с начала года предусмотрено финансирование строительства данного объекта, о чем направлено Администрации Колпашевского района уведомление от 01.01.2012. Однако работы на объекте начаты только 30.07.2012, в связи с тем, что значительный период времени (четыре месяца) заняли корректировка и повторная проверка (после корректировки) сметной документации, выполненные с целью реализации требований Приказа Департамента строительства и архитектуры Томской области от 29.03.2010 № 54. Вместе с тем низкое качество корректировки и проверки сметной документации (недостоверно рассчитанные объемы работ и их стоимость) не позволили использовать ее при приемке выполненных работ.

Кроме того, задержка срока начала проведения строительства по отношению к проекту, вызванная необходимостью исполнения требований вышеуказанного Приказа, явилась причиной некачественно выполненного покрытия автодороги (при недопустимо низкой температуре воздуха), а также неполной реализации проекта, что не отвечает требованию по эффективному и результативному использованию средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде).
  1   2   3   4   5

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Слово аудитору iconТесты ким 5 егэ 2015 по Словарю паронимов 2014 1
В одном из приведённых ниже предложений неверно употреблено выделенное слово. Исправьте ошибку и запишите слово правильно

Слово аудитору iconПринципы психологии
Второй способ ответа: греческое слово «псюше» душа + «логос» понятие, учение, слово, не любое, а разумное, имеющее смысл, позволяющее...

Слово аудитору iconСвистунов: Спасибо большое. Теперь я бы хотел передать слово Ковальчуку...
Сейчас я передаю слово Константину Юрьевичу Носкову, руководителю Аналитического центра

Слово аудитору iconПреступление и наказание, или цена скейтборда
Программно-методическое обеспечение: программы курсов для 8-9 и 10-11 классов общеобразовательных учреждений; автор А. И. Кравченко...

Слово аудитору iconПояснительная записка рабочая программа по обществознанию создана...
Козленко С. И. М., «Русское слово»,2008. Рабочая программа ориентирована на использование учебника «Обществознание» А. И. Кравченко....

Слово аудитору icon«по программам подготовки бакалавров обучение по индивидуальным»...
Правила приема фгбоувпо «рап» на обучение по образовательным программам высшего образования на 2014 год №6 от 28 марта 2014 г

Слово аудитору iconЗагладина Н. В. и др., История России XX начала XXI века
Н. В. Загладин, С. И. Козленко, С. Т. Минаков, Ю. А. Петров. (М. «Русское слово»,2009 г ) «Всеобщая история. Конец XIX- начало XXI...

Слово аудитору iconРабочая программа по учебному предмету "История" составлена на основе...
Хiх в.» для 10 классов общеобразовательных учреждений, допущенной Департаментом общего образования Министерства образования рф; М.,...

Слово аудитору iconРабочая программа по истории, 9-в класс Учитель Нивина Екатерина Анатольевна
«Всеобщая история. Новейшая история» для 9 класса общеобразовательных учреждений М.: Ооо «тид "Русское слово-рс" 2012 г.; Программа...

Слово аудитору iconКалендарно-тематическое планирование по предмету “Закон Божий” Священная...
Нового Завета написаны после Рождества Христова. Все эти священные книги называются библейским словом "завет", потому что слово это...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск