Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович







НазваниеСтудента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович
страница2/12
Дата публикации30.10.2017
Размер1.14 Mb.
ТипВыпускная квалифицированная работа
p.120-bal.ru > Право > Выпускная квалифицированная работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Глава 1. История развития конституционного контроля
в Республике Казахстан




§ 1.1. Конституционный Суд Республики Казахстан (1993-1995 гг.)



Анализируя современную юридическую литературу о конституционной юстиции Казахстана, легко определить основные периоды ее развития. С нашей точки зрения периодизация развития конституционного контроля в Казахстане прямо связана с периодами государственно-правового развития Казахстана. Первый период заключает в себе самый большой временной отрезок, в который входят стадии становления конституционализма Казахстана, начиная с Казахского ханства до обретения независимости, включая весь советский период. Второй период обозначается обретением суверенитета вследствие распада СССР, принятием Конституции от 1993 года и созданием на ее основе первого в истории Республики Казахстан действительного практикующего органа конституционного контроля – Конституционного Суда, вплоть до его расформирования. Третий период показывает новую форму конституционной юстиции в Казахстане – Конституционный Совет, который образовался на основании вновь принятой Конституции РК на республиканском референдуме 1995 года и действует по сегодняшний день.

Иногда встречаются такие работы,16 где в первый этап включается послереволюционный период ХХ века, имея ввиду принятые в то время программные акты Алашской автономии.17 На наш взгляд, если придерживаться такой логики, то нельзя не упомянуть о первом правовом документе на казахском языке, который был напечатан в типографии и распространен среди народа. Это свод правил обычного права под названием «Чарское положение» 1885 года,18 также имеющего все предпосылки для названия его конституцией инструментального типа, как и «Светлый путь Касым-хана»,19 «Древний путь Есим хана»20 или наиболее знаковый и популярный среди всех ханских законов Семь установлений Тауке – хана («Жеты жаргы»).21

Справедливости ради надо отметить, что вышеназванные акты стали своего рода началом формирования казахстанского конституционализма, а его продолжением является весь советский период, когда предпосылки для введения институтов конституционного контроля созрели и артикулировались, но фактически данный контроль не был институционализирован.22

С получением суверенитета23 и последующей за ней независимостью Казахстан встал на сложный и тернистый путь формирования государственности нового типа. В этой связи особую значимость имел Конституционный закон от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан», в статье 10 которого сразу был обозначен высший орган судебной защиты Конституции – Конституционный Суд Республики Казахстан.24

Показательным достижением многочисленных дебатов и споров относительно формы, устроенности образования суда, его совокупности полномочий, прав и обязанностей, правомочности итоговых актов стали два конституционных закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан»25 и «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан».26 Согласно статье 5 закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан» в состав Суда входили 11 судей: председатель, его заместитель и другие девять судей. Все они избирались Парламентом по представлению главы государства путем открытого голосования на десятилетний срок. Претендент на пост судьи Конституционного Суда РК должен был получить согласие Президиума Верховного Совета РК в индивидуальном порядке. Избранным судьей становился тот претендент, который набирал большинство голосов от общего числа народных депутатов Верховного Совета Казахстана.

Судьей Конституционного Суда РК мог стать только гражданин Республики Казахстан не моложе 35 и не старше 60 лет, проживающий в пределах страны, имеющий высшее юридическое образование и опыт трудовой деятельности по специальности не меньше десяти лет.

Компетенция Конституционного Суда складывалась из контроля за соответствием Конституции РК следующих нормативных правовых актов:

законов и иных актов, принятых Верховным Советом;

указов и других актов Президента;

постановлений Кабинета Министров;

нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств;

нормативных актов Генерального прокурора РК, руководящих разъяснений Верховного и Высшего Арбитражного судов РК;

не вступивших в силу международных договоров и иных обязательств РК.

Также в компетенцию Суда входило рассмотрение дел о проверке конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.27

С нашей точки зрения, немаловажным остается тот факт, что Конституционный Суд РК не обладал компетенцией по решению вопросов, традиционно входящих в полномочия европейских конституционных судов. Например, у Конституционного Суда РК, в отличии от Конституционного Суда Итальянской Республики,28 не было полномочий по предварительному конституционному контролю поправок к Конституции, вносимых на референдум, и полномочий по проверке конституционности порядка проведения и результатов самого референдума.

Еще одним отличительным признаком органа конституционной юстиции указанного периода являлось то, что у него не было полномочий рассматривать принятые Верховным Советом законы до их подписания Президентом, т.е. фактически предварительного конституционного контроля. Однако по иным процедурам конституционного производства он наделялся полномочиями как абстрактного, так и конкретного нормоконтроля.

По наступающим последствиям конституционный контроль, осуществляемый Судом, являлся обязательным, и при констатации несоответствия Конституции любого закона, Суд признавал его недействительным и лишал юридической силы.

Участников конституционного судопроизводства, а именно тех, кто имел право на обращение в Конституционный Суд РК, условно мы разделили на три группы:

  1. Президиум, комитеты и группа не менее одной пятой от общего числа депутатов Верховного Совета; Президент, Премьер-министр, Председатель Верховного Суда Республики, суды, Генеральный прокурор, республиканские органы общественных объединений, областные, Алма-Атинский и Ленинский городские представительные органы – по вопросам о конституционности законов и постановлений, принятых Верховным советом, актов главы государства, постановлений Кабинета Министров, нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств РК;

  2. Национальная академия наук – по вопросам о соответствии законов РК;

  3. Граждане по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права.

Отличительная особенность внутриполитической обстановки того времени перешла и в Закон о конституционном судопроизводстве: была предусмотрена возможность заявления возражений на окончательный вердикт Конституционного Суда РК как со стороны главы государства, так и со стороны представительного органа; данные возражения, в свою очередь, могли быть преодолены мнениями 2/3 от всех судей Конституционного Суда.

Судьям запрещалось озвучивать в других местах, помимо слушаний, их личные взгляды о проблеме, которая была предметом дискуссий в судопроизводстве до вынесения итогового решения.29

Как было указано выше, в 1993 году была принята первая Конституция РК, в которой было указано, что Конституционный Суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан.30

Конституционный Суд РК за столь короткое время своего существования в отрезок с 1992 г. по 1995 г. вынес окончательные итоговые решения по 13 делам, которые имели огромное значение в истории страны. Так, в 1992 г. Судом было рассмотрено 3 дела и принято тоже количество итоговых решений, в 1993 г. – 6, в 1994 г. – 1 и в 1995 г. – 3. Анализировать каждое из 13 решений нам не представляется не только не возможным, но и выходящих за пределы предмета нашей темы, однако с историко-правовой точки зрения на одном деле следует остановиться особо. Так сложилось, что наиболее значительным и одновременно последним делом в истории Конституционного Суда РК стало так называемое «Дело Квятковской»,31 которое возбудило и привело в действие механизм по изменению политического строя Казахстана и всего его будущего. Правовые последствия данного дела, повлиявшие на дальнейшую судьбу конституционализма в Казахстане и соответственно формирования новой правовой системы сложно переоценить. По сути, этим решением Конституционный Суд РК подписал себе приговор истории. По иску гражданки Т.Г. Квятковской Суд выносит постановление, признающее решение Центризбиркома РК о совокупности методов по подсчитыванию голосов на выборах не соответствующими статье 60 Конституции РК. Таким образом, были аннулированы результаты выборов депутатов в Верховный Совет и, следовательно, легитимность самого Верховного Совета. Официальные несогласия Главы государства и Председателя Парламента были успешно преодолены положенным большинством голосов судей. Суд на запрос Президента дал разъяснения,32 в которых указал, что признанные нарушения Конституции РК имели место на территории РК и в равной мере затрагивали конституционные права всех составляющих электорат граждан, а самое главное, Судом были даны исчерпывающие инструкции дальнейших событий. Согласно им данное постановление означает несоответствие Конституции последних выборов в Верховный Совет и, соответственно, полномочий избранных депутатов, а также о том, что решения законодательного характера, в связи с такой ситуацией, вправе принимать Президент. После роспуска Верховного Совета не заставили себя долго ждать Указ Президента «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного Суда РК»33 и последовательные отставки Кабинета министров и Центризбиркома.

В ходе осмысления указанных событий можно сделать два вывода. Во-первых, с помощью эффективной компетенции Конституционный Суд рассмотрел и вынес итоговые решения по таким спорным делам, которые показали высокий уровень влияния Конституции на нормотворческую деятельность законодателя страны. Во-вторых, с помощью правовых средств Конституционный Суд РК способствовал перемене политико-правового режима в государстве.34

Оценивая деятельность Конституционного Суда РК в этот период, можно заметить, что формально он перенял лишь часть полномочий, традиционно присущих европейским конституционным судам, следующих кельзеновской модели конституционного контроля, прежде всего, полномочий по нормоконтролю. Однако главное принятое им решение, на наш взгляд, пошло куда дальше, чем решения многих конституционных судов: признание неполномочным избранным состава парламента можно рассматривать как некий массовый импичмент в отношении депутатского корпуса, в то время, когда конституционно-судебный порядок досрочного прекращения полномочий депутатов парламента является редкостью в европейских конституционных законодательствах.

Н.А. Назарбаев в своем выступлении на Ассамблеи народов Казахстана высказался крайне резко в адрес Конституционного Суда РК, поскольку увидел в его действиях влечение присваивать себе политические полномочия и пренебрежение своими прямыми юридическими функциями».35 Вследствие чего Указом Президента РК, имеющего силу Закона от 19 октября 1995 года № 2550 пять36 основных нормативных актов, регулирующие деятельность Конституционного Суда РК, были признаны утратившими юридическую силу.37 Эту дату можно считать официально последним днем существования Конституционного Совета Республики Казахстан.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность Конституционного Суда РК вполне вписывалась в европейский правовой контекст конституционного контроля, однако причины упразднения этого органа лежат за пределами правовой теории.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудентки 2 курса магистратуры Очной формы обучения Каноглу Зои Научный...
Охватываются пунктом «в» ч. 3 ст. 229 Ук и дополнительной квалификации по ст. 111 Ук РФ является излишней. 39

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Петрушкова Сергея...
Охватывает экономические отношения, соответствующие принципу добропорядочности субъектов экономической деятельности77

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Жигача Дмитрия...
Охватывается мошенничеством в сфере кредитования либо мошенничеством по ст. 159 Ук РФ. В этом смысле у нас появляются две нормы,...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconCтудентки 2 курса магистратуры очной формы обучения Лактионовой Александры...
Суд присяжных: основные тенденции развития в различных правовых системах 6

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconОбщая характеристика послевузовского профессионального образования по отрасли юридические науки
Ученая степень, присуждаемая при условии освоения основной образовательной программы подготовки аспиранта и успешной защиты квалификационной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconУчебное пособие Одесса ао бахва 1999
Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconПрограммы отдельных учебных предметов, курсов должны обеспечивать...
Программы отдельных учебных предметов, курсов разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconАвтореферат разослан
Научный кандидат юридических наук, доцент Рябов Алексей Александрович

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconВысшего профессионального образования «омский юридический институт»...
Кошелев Евгений Викторович доцент кафедры конституционного и административного права ОмЮИ, кандидат юридических наук

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович icon1. Пояснительная записка к образовательной программе по обществознанию
Л. Н. Боголюбов, академик рао, доктор педагогических наук, профессор; Н. И. Городецкая, кандидат педагогических наук; Л. Ф. Иванова,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск