Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович







НазваниеСтудента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович
страница3/12
Дата публикации30.10.2017
Размер1.14 Mb.
ТипВыпускная квалифицированная работа
p.120-bal.ru > Право > Выпускная квалифицированная работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



§ 1.2. Статус, состав и порядок формирования Конституционного Совета Республики Казахстан



Правовое регулирование конституционного контроля в Республике Казахстан после упразднения Конституционного Суда РК появилось лишь спустя более двух месяцев, а именно 29 декабря 1995 г. когда был издан Указ Президента РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан».38 Далее на основании Конституционного закона № 604 от 24 ноября 2004 г.39 данный акт изменил только форму и заголовок, и теперь значится как Конституционный закон.40

Вновь образованному институту отводился весь VI раздел Конституции РК, в которых указывается правила и сроки определения состава Совета, в том числе его Председателя, очерчены круги деятельности всего коллегиального органа и участников конституционного процесса. Согласно статье 1 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» Совет получил статус государственного органа, обеспечивающего верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. Также в нем говориться, что при осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Основным законом Казахстана и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Совет состоит из семи членов, в том числе Председателя Конституционного Совета. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты республики. Президент, Председатели обоих Палат Парламента назначают на должность по два члена Совета сроком пребывания на посту шесть лет. Назначение Председателя Конституционного Совета является прерогативой Президента. Таким образом, не трудно догадаться, что Президент РК прямо оказывает решающее влияние на Конституционный Совет. В законодательстве не регламентирован порядок назначения советников, он носит дискреционный характер. Иными словами, Президент и председатели Мажилиса и Сената формируют состав Совета по своими единоличным соображениям.41

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Конституции РК половина членов Конституционного Совета должна обновляться каждые три года. Такой порядок смены состава был соблюден в самом начале деятельности Совета: половина его членов были заменены спустя три года. Однако на сегодняшний день обновление состава производится крайне редко и с минимальной ротацией. Так, шесть из семи ныне работающих членов Конституционного Совета РК, включая председателя, находятся на своих должностях во второй раз подряд и все они несменяемы, а переназначаются вновь на свои посты практически с 2005 года.42 Хотя сам принцип формирования Конституционного Совета и заимствован у Франции, в казахстанских условиях он приобретает совсем другое «звучание». Это обусловлено тем, что в демократической Франции нередко складывается ситуация, когда Президент и руководители парламента относятся к разным политическим партиям, в отличие от Казахстана, где парламент пока еще не выступает в качестве самостоятельной политической силы, способной к проведению отличной от мнения главы государства линии в политике. Поэтому вполне обоснованно в литературе утверждается, что с помощью Конституционного Совета в Казахстане значительно усилена «президентская» власть, поскольку порядок формирования этого органа совокупно с его полномочиями, особенно с полномочием толкования Конституции, позволяют говорить о Совете как об инструменте влияния главы государства не только на законодательную власть, но и на Конституцию, её смысл, т.е. понимание и толкование, а не текст.43

В свою очередь, у казахстанского образца органа конституционного контроля имеются отличия от французской модели, которую условно можно назвать старшей сестрой. Различия касаются порядка формирования самого Конституционного Совета. Так, срок полномочий членов Конституционного Совета Казахстана короче, чем у их коллег во Франции: там срок составляет 9 лет, при обновлении 1/3 его состава каждые 3 года. Количество членов Конституционного Совета Франции немного больше чем у казахстанского аналога – девять: трое назначаются президентом Республики (он же назначает председателя Конституционного Совета из числа его членов), и по трое членов назначают председатели Национального собрания и Сената.44 В соответствии со статьей 56 Конституции Франции, полномочия членов Конституционного Совета Франции не подлежат возобновлению, как и недопустимо переизбрание судей Конституционного Суда ФРГ, срок полномочий которых составляет 12 лет.45 Также в Австрии, на родине европейской модели конституционного контроля, Конституционный суд включает Председателя, заместителя Председателя, 12 членов и 6 запасных членов. Председатель, заместитель Председателя, шесть членов и три запасных, как и в Казахстане, назначаются Федеральным президентом, с одной лишь разницей, что происходит это на основании предложений трех кандидатур на каждую из должностей, которые вносятся в отношении трех членов и двух запасных членов Национальным советом, а в отношении оставшихся – Федеральным советом.46

Предложения Конституционного Совета РК по изменению численности членов с семи до девяти по примеру все той же Франции, возымели бы должное внимание, при прогрессирующем потоке в сторону увеличения обращений в Совет, однако такой тенденции на сегодняшний день не наблюдается. На наш взгляд, это связано с неполным использованием своего потенциала всех субъектов конституционного производства.

Правило о том, что экс-президенты республики становятся автоматически пожизненными членами Конституционного Совета, к настоящему времени в Казахстане не использовалось, по понятным всем причинам. По этому поводу есть мнение, что бывший глава государства может способствовать усилению Совета и стабилизации курса развития.47 Однако, несмотря на то, что такая норма используется Французской Республикой, некоторые ученые считают, что ей можно найти другое применение в контексте Казахстана. Поскольку должность члена Конституционного Совета предполагает специальные знания в юридической сфере, а Президент – это скорей больше политический, чем юридический пост, поэтому предлагается автоматически наделять бывших глав Казахстана полномочиями членов Сената Парламента.48

Членом Конституционного Совета Республики Казахстан может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории Казахстана, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Фактически членами Совета лица моложе сорока лет не назначались. Средний возраст его членов составляет 53 года. Видимо, с учетом этого обстоятельства и сложившейся идеологии, а также сложности и важности функций конституционного Совета в одном из его посланий предложено было установить возраст для кандидатов в члены Конституционного Совета – не моложе сорока лет49. Для членов Совета Франции такие требования, как возраст и юридическое образование не установлены. Им может быть назначено любое правоспособное лицо. Вместе с тем проблема персонального состава Конституционного Совета у французских ученых вызывает постоянную дискуссию. Так, Л. Фаворо предложил включать в члены Совета в равных пропорциях политических деятелей (бывших министров или парламентариев), университетских работников (профессоров права) и практических работников юриспруденции (адвокатов, судей).50 По мнению Ф. Люшера, Совет, являясь арбитром между гражданином и властью, должен включать в свой состав нескольких профессионалов, т.е. судей.51

В Германии из каждых восьми членов Федерального конституционного суда, назначаемых отдельно Бундестагом и Бундесратом, трое должны быть судьями с опытом работы не менее трех лет в высших федеральных судах и пять – обладать юридическим дипломом, хотя могут и не являться магистрами. В Италии в Конституционный суд могут избираться лица из числа магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших общих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем. В Испании же члены Конституционного суда должны назначаться из числа судей и прокуроров, профессоров университетов, должностных лиц органов публичной администрации и адвокатов; все они должны быть юристами, чья компетентность общепризнанна, и работать по своей профессии более 15 лет.

Назначение председателя Конституционного Совета Франции так же, как и председателя Конституционного Совета Республики Казахстана – право президента республики. Этот факт имеет принципиальное значение, поскольку конституции обоих стран предусмотрели, что в случае разногласий голос председателя – решающий. Ясно, что президент республики назначает на этот пост того, кому отдает предпочтение. Решение об отставке (в случае постоянной нетрудоспособности или несовместимости той деятельности, которой они занимаются, требованиям к их должности) выносит сам Конституционный Совет согласно статьи 14 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан»). Также в Словакии и Польше Председатель Конституционного Суда и Трибунала соответственно назначается Президентом страны. Но, наш взгляд, более демократичным было бы сделать должность Председателя избираемой среди членов Совета, тогда он станет более независимым, как это делается в Испании, Италии, Португалии и Бельгии.52

Деятельность в Совете Франции несовместима с функциями члена правительства, мандатом парламентария, членством в Экономическом и социальном совете, а также любой другой публичной службой, на которой советник не состоял до назначения в Совет. Члены Совета могут заявить о желании баллотироваться на выборах, к примеру, в парламент. Такое решение советника влечет его отставку. Обо всех намечающихся изменениях Совет незамедлительно уведомляет президента республики и в случае необходимости – председателя заинтересованной палаты парламента. Членам Совета запрещено занимать в политических партиях и группировках руководящие посты и проявлять в их деятельности большую активность. Согласно действующему законодательству Казахстана членство в Конституционном Совете, как и в других государственных органах, с целью беспристрастного, добросовестного отношения к своим обязанностям налагает определенные обременения. Первое это то, что такая должность несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации (пункт 4 статьи 71 Конституции РК).

Приведенные характеристики позволяют утверждать о существенной схожести требований, предъявляемых как к членам судебных органов конституционного контроля, так и к членам Конституционного Совета РК. Это обстоятельства вновь подчеркивает концептуальную близость этих органов, основой которой является беспристрастность и компетентность (в субъективном смысле) их членов.

Подробности компетенции Конституционного Совета будут тщательно проанализированы и разобраны в следующей главе нашей работы, а в этой ее части мы позволим себе остановиться только на некоторых свойствах правового статуса Конституционного Совета РК.

Во-первых, Совет, являясь самостоятельным государственным органом, не интегрирован ни в одну из трех ветвей государственной власти. В Европе конституционные суды, как и в Российской Федерации, являются частью, хоть и с особым положением, ветви судебной власти.

Во-вторых, Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий независим от кого бы то ни было;

В-третьих, при решении дел Совет основывается только на Конституции РК, решает исключительно вопросы права и не может исходить из политических или иных мотивов;

В-четвертых, Совету, в отличие от своего предшественника, не принадлежат судебные функции, он обеспечивает верховенство Конституции несудебными методами. Вместе с тем, отдельные авторы не бесспорно считают Конституционный Совет совещательным квазисудебным органом конституционной юстиции.53 Однако с этим нельзя согласиться, поскольку по характеристикам своей деятельности Совет хоть и является квазисудебным, но по правовым последствиям его итоговых решений он является постановляющим, т.е. его решение окончательны и обязательны для всех государственных органов. Следовательно, роль и функции конституционных судов Европы и Конституционного Совета Казахстана сопоставимы, хоть и не тождественны.

Одну из главных ролей в установлении порядка конституционного производства играет Регламент Конституционного Совета Республики Казахстан, утвержденный постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 19 апреля 2002 года № 1 (далее – Регламент).54 В Регламенте конкретизируются и дополняются отдельные организационные (технические) вопросы конституционного производства, заложенные в Конституционном законе «О Конституционном Совете РК» (например, порядок возбуждения конституционного производства, подготовки материалов к их рассмотрению и само рассмотрение на заседаниях Совета). В нем также урегулирован механизм процессуальных вопросов, не нашедших своего разрешения в названном Законе (например, регистрация обращений и порядок их возращения заявителю в случае нарушения формы содержания).

Ряд положений, касающихся конституционного производства закреплен также и в иных законах, регламентирующих иные (не конституционно-процедурные) правоотношения. В соответствии со статьей 11 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан»55 Президент Республики:

  1. назначает на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета, в соответствии с конституционным законом вправе досрочно освободить их от должности; 

  2. в случаях, предусмотренных статьей 72 Конституции Республики, обращается в Конституционный Совет; 

  3. вносит возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части.

В пп. 2 п. 1 ст. 19 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» указано, что Премьер-министр Республики в отношениях с Конституционным Советом представляет Правительство или поручает представительство Правительства56.

Подпункт 6 пункта 4 статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан» и статусе его депутатов» гласит, что спикеры палат назначают по два члена Конституционного Совета РК57.

Согласно ст. 32 Конституционного закона РК от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» по обращению Президента республики, председателей палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума. В этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная комиссия референдума в случае возникновения спора о правильности проведения республиканского референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет.  Совет в случае нарушения Конституции вправе признать референдум не соответствующим Конституции республики. В этом случае Центральная комиссия референдума принимает решение о признании недействительными результатов референдума на тех участках (административно-территориальных единицах), где референдум был признан не соответствующим Конституции, и проведении в течение одного месяца повторного голосования на этих участках (административно-территориальных единицах). Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума.58

В соответствии с Конституционным законом РК от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов Сената и выборов депутатов Мажилиса.59

Необходимо отметить следующий источник права, регулирующий деятельность Совета, это – Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК»,60 которым устанавливается порядок работы Председателя Совета в Пленуме Верховного Суда РК. Одновременно он является членом Высшего Судебного Совета РК, который курирует вопросы кадров, неприкосновенности и материальной обеспеченности.

За то, что нормативные постановления Совета являются частью системы нормативных правовых актов Казахстана, отвечает Закон РК «О правовых актах.61

В процессуальном законодательстве закреплен принцип законности, согласно которому Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным62. 

По правилам статьи 12 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах РК» Совет по обращению Президента РК, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра рассматривает до ратификации международные договоры на соответствие их Конституции РК. В случае обращения в Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается.  Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции РК, не могут быть ратифицированы63.

Поскольку Конституционный Совет РК является государственным органом, то его деятельность связана с положениями Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан».64

Вопросы организационного характера в отношении Конституционного Совета урегулированы на уровне Постановлений Парламента. Так, порядок осуществления отдельных полномочий Конституционного Совета конкретизирован в Регламенте Парламента и нижней его палаты – Мажилиса. В первом акте в специальной главе устанавливаются процедуры принятия присяги председателем и членами Конституционного Совета и заслушивания ежегодных посланий Конституционного Совета. В дополнение этому, в нем воспроизведена и норма статьи 72 Конституции Республики Казахстан о том, что при решении Парламентом вопроса о досрочном освобождении Президента РК от должности требуется заключение конституционного Совета.65 В Регламенте Мажилиса указан порядок обращения этой палаты в Конституционный Совет за разрешением дел о соответствии Конституции законов и международных договоров, не вступивших в силу для Казахстана, а также о толковании Конституции Республик Казахстан.66

Итак, принципиальные вопросы формирования и компетенции Совета являются предметом конституционного регулирования, порядок его организации и деятельность – детализируется Конституционным законом. Отдельные вопросы конституционного производства решаются исключительно Регламентом Конституционного Совета, а определенные аспекты деятельности Конституционного Совета конкретизируются законами Республики. Ряд иных вопросов организационного характера, касающихся деятельности Конституционного Совета урегулирован на уровне постановлений Парламента Республики Казахстан. Это показывает, что законодательные акты, регулирующие деятельность Совета непротиворечивы и гармонизированы между собой, поскольку пересекаются с нормами Конституции РК.

В итоге проведенного исследования статуса, состава, порядка формирования, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Конституционного Совета РК можно сделать вывод, что институт охраны Конституции Казахстана сделал сложный путь от собственно контроля до формы, которая в юридической литературе вызывает критические оценки и дискуссии по данному поводу. Некоторые исследователи относят Конституционный Совет к органу конституционного надзора, хотя сами члены Конституционного Совета РК, в ходе проведения анкетирования, выразили противоположную точку зрения.67 Между тем, из приведенных нами характеристик нельзя однозначно отнести Совет ни к конституционному надзору, ни к контролю. Совпадение организационных вопросов Совета с европейскими моделями подтверждает у него отсутствие надзорных функций, а насколько полно он является контрольным органом, можно будет понять из анализа деятельности Конституционного Совета, чему посвящается следующие главы.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудентки 2 курса магистратуры Очной формы обучения Каноглу Зои Научный...
Охватываются пунктом «в» ч. 3 ст. 229 Ук и дополнительной квалификации по ст. 111 Ук РФ является излишней. 39

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Петрушкова Сергея...
Охватывает экономические отношения, соответствующие принципу добропорядочности субъектов экономической деятельности77

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Жигача Дмитрия...
Охватывается мошенничеством в сфере кредитования либо мошенничеством по ст. 159 Ук РФ. В этом смысле у нас появляются две нормы,...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconCтудентки 2 курса магистратуры очной формы обучения Лактионовой Александры...
Суд присяжных: основные тенденции развития в различных правовых системах 6

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconОбщая характеристика послевузовского профессионального образования по отрасли юридические науки
Ученая степень, присуждаемая при условии освоения основной образовательной программы подготовки аспиранта и успешной защиты квалификационной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconУчебное пособие Одесса ао бахва 1999
Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconПрограммы отдельных учебных предметов, курсов должны обеспечивать...
Программы отдельных учебных предметов, курсов разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconАвтореферат разослан
Научный кандидат юридических наук, доцент Рябов Алексей Александрович

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconВысшего профессионального образования «омский юридический институт»...
Кошелев Евгений Викторович доцент кафедры конституционного и административного права ОмЮИ, кандидат юридических наук

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович icon1. Пояснительная записка к образовательной программе по обществознанию
Л. Н. Боголюбов, академик рао, доктор педагогических наук, профессор; Н. И. Городецкая, кандидат педагогических наук; Л. Ф. Иванова,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск