Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович







НазваниеСтудента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович
страница6/12
Дата публикации30.10.2017
Размер1.14 Mb.
ТипВыпускная квалифицированная работа
p.120-bal.ru > Право > Выпускная квалифицированная работа
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12



Глава 3. Процессуально-правовая характеристика деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан




§ 3.1. Участники конституционного производства
в Конституционном Совете Республики Казахстан



По выполняемым функциям участников конституционного производства условно можно поделить на четыре группы:

1. В первую - основную входит исчерпывающий список лиц, указанных в статье 72 Конституции РК, обращения, которых являются основанием для возбуждения конституционного процесса Советом. Это Президент, Председатели палат Парламента, Премьер-министр, минимум одна пятая часть депутатов высшего представительного органа и суды;

2. Вторую группу составляет представители правительственных и других органов и должностных лиц, конституционность актов которых оспаривается;

3. В третью группу входят представители органов власти, обязанных исполнить окончательное постановление Совета, по ходатайству которых издается дополнительное решение об истолковании основного;

4. Четвертая группа является факультативной, в которую в зависимости от необходимости входят свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, работники Совета, производящие стенографирование, протокола заседаний или аудио-видео съемку.

Президент РК как участник конституционного производства

Так как Президент РК является одним из главных субъектов конституционного процесса, сначала остановимся на его участии в конституционном производстве. Отношение это просматривается в нескольких аспектах: определение структуры Совета; организационный порядок; направление посланий Совета и представление информации о положении конституционности; обращение Президента в Совет для возбуждения конституционного производства и Возражения главы государства на решение Совета, а также требование о рассмотрении обращения Советом в экстраординарных случаях в десятидневный срок. Также существует Указ Президента № 828 от 29 марта 2002г.112, в соответствии с которым Президент производит такое назначение по представлению Руководителя своей администрации. Так как в действующем законодательстве порядок назначения членов Совета не регламентирован, он носит дискреционный характер. И состав Совета создается на основании личных усмотрений Глав государства и председателей палат Парламента.

Президент в рамках своих полномочий приводит к присяге вновь назначенных членов Совета и подписывает им удостоверения определенного образца.

Президент, пользуясь своей возможностью инициировать конституционный процесс, чаще обращался в Совет за проверкой законов до их собственного подписания. Крайне редко он обращался за толкованием норм Конституции. Информация обо всех зарегистрированных в Совете обращениях посылается в государственно-правовой отдел Администрации Президента РК, которой выдает заключения по некоторым из них. Также она координирует все мероприятия, в которых Совет участвует.

Парламент Республики Казахстан как участник конституционного производства

Одна пятая часть общего количества народных представителей, руководители Палат, представляясь субъектами конституционного процесса, имеют возможность направлять в Совет следующие запросы:

а) о правильности осуществления процесса избрания Главы государства, народных представителей в Парламенте и референдума;

б) о проверки конституционности, до предания им юридической силы, межгосударственных договоров, участником которых является Казахстан;

в) по проверки конституционности принятых Парламентом законов до промульгации;

г) по факту освобождения от поста Главы государства;

д) об официальном толковании Конституции РК.

Необходимо заметить, что в Российской Федерации палата Парламента и одна пятая часть общего числа депутатов разделены в качестве самостоятельных субъектов обращения в Конституционный суд как представители народа и парламентской оппозиции соответственно. А в Казахстане такой формулировки нет.

Участие Премьер-министра в конституционном проищводстве

Поскольку в Конституции РК отсутствуют нормы, предусматривающие прямое взаимодействие Совета с Правительством как коллегиальным органом, Премьер-министр, являясь руководителем высшей исполнительной власти, включен в список субъектов конституционного производства. Этот факт имеет под собой законодательную основу не только в виде Конституции, но и профильного нормативного правового акта113. Возможность эта им используется очень широко, однако он крайне редко обращается в Совет для проверки конституционности нормативных правовых актов, принятых главной законодательной властью. Это обстоятельство возбуждает ряд вопросов, поскольку именно Правительство в своей деятельности, как исполнительный орган, периодически сталкивается с нормами законов, препятствующими или недостаточно способствующими развитию общественных отношений. Однако Премьер-министр в свое оправдание может сказать, что он пользуется правом изменения законов напрямую через Парламент. Остается только надеяться и ожидать более активной роли премьер-министра как основного субъекта обращений в Совет. В большей мере руководитель высшего исполнительного органа страны инициирует производство в Совете по факту официального толкования Основного закона. Данным правом он пользовался 18 раз.

Суды как участники конституционного производства

Суды общей юрисдикции, являясь одними из инициаторов конституционного процесса, пользуются правом на обращения в Совет для осуществления конкретного нормоконтроля. Процессуальная составляющая такого порядка состоит из обязательного приостановления дела и направления представления в Совет о проверки акта, примененного или подлежащего применению в деле на конституционность.

Советом поднимался вопрос о частом невыполнении судами требований, предъявляемых к тексту представления конституционным законом114. В некоторых представлениях судов подвергались сомнению соответствия Конституции решения иных судов, тогда как предметом рассмотрения вопросов Конституционным Советом могут служить только действующие нормативные правовые акты. Среди решений, которые могут подвергаться проверки Советом может быть нормативные постановления Верховного Суда РК, но ни приговоры или решения судов общей юрисдикции, которые проверяются в порядке процессуального законодательства вышестоящим судом. По этим основаниям, например, было отказано в возбуждении конституционного процесса по представлению Саркандского районного суда Алматинской области.115 Случались ситуации, когда в Совет поступали представления об официальном толковании норм Основного закона и иных нормативных актов, не смотря на то, что суды не принадлежат к субъектам, имеющим право запрашивать такие разъяснения, а толкование иных нормативных правовых актов не входит в полномочия Совета. Во многих ситуациях суд не соблюдают требования обращений. Это отмечено в анализе обращений судов в КС РК. Его итоги показали, что совершенствование их взаимосвязи требует большей прозрачности в деятельности Совета. На сегодняшний день не все решения Совета публикуются в средствах массовой информации, особенно это касается решений об отказе к принятию в производство. Это приводит к тому, что нарушения требований законодательства о форме и содержании представлений судов неоднократно повторяются. В этой связи, по нашему мнению, необходимо расширить информационную оснащенность официального сайта КС РК с внедрением туда реестра всех обращений от всех субъектов, поступивших в Совет, и официальных принятых решений: будь то итоговое решение, либо отказ в рассмотрении вопроса. Примером в данной ситуации может служить официальный сайт Конституционного Суда РФ, на котором ведется учет всех поступающих обращений, принятых по ним решений Суда. Все это доступно простому обывателю, который при желании может смотреть в прямом эфире на том же сайте заседание КС РФ или предварительно записавшись, присутствовать на нем. Ограничений по этому поводу никаких нет, и мне как иностранному гражданину пришлось удостовериться этому лично и побывать на одном из заседаний. Это яркий пример прозрачности и доступности к конституционной юстиции, который должен принять и воплотить Казахстан116 для устранения вышеуказанных недостатков.

Перспектива наделения Уполномоченного по правам человека правом на обращение в Конституционный Совет Республики Казахстан

Еще одним средством защиты конституционных прав и свобод личности в мировой практике является Уполномоченный по правам человека. Омбудсмен, как правовой институт в Казахстане был основан Указом Президента от 19 сентября 2002г. № 992.117 Позже был сформулирован Национальный центр по правам человека118, который является государственным учреждением, осуществляющим информационно-аналитическое, организационные и юридическое обеспечение деятельности омбудсмена. Согласно данным актам Уполномоченный по правам человека обязан осуществлять защиту прав человека от любых покушений или угроз со стороны власти. Самым главным аспектом, которым гордится институт омбудсмена в нашей стране, это то, что его учреждение соответствует Парижским Принципам119. В литературе по-разному оцениваются порядок назначения Уполномоченного по правам человека. С европейской позиции Приемлемым было бы его назначать представительным органом, поскольку исторически институт омбудсмена сложился как парламентский. Процесс избрания омбудсмена отвечает на вопрос о состоянии казахстанского парламентаризма и конституционализма в целом. Поэтому мы не согласны с мнением о том, что факт назначения омбудсмена Президентом сроком на пять лет является показателем его независимости. Напротив, необходимо поменять стереотипы и устроить избрание омбудсмена представительным органом путем голосования всех депутатов верхней и нижней палат Парламента. Независимость Уполномоченного подтверждается еще и тем, что никому не дозволено вмешиваться в его работу. Это представляется разумным, равно как и то, что он никому не подотчетен тоже верно, однако в положении об Уполномоченном необходимо внести положение об обязательном ежегодном докладе перед Парламентом о состоянии прав человека в Казахстане, фактах нарушений и актуальных проблемах и путей их решений. Так же наш взгляд, для полного получения общественно-политического статуса нормативный правовой акт, на основании которого основывается его деятельность, должен стать шире по содержанию и получить статус закона. В проекте данного закона об Уполномоченном по правам человека, который должен будет принят по всем правилам законодательного процесса, необходимо предусмотреть расширение его полномочий. В частности, в рамках выполнения рекомендаций Венецианской комиссии о предоставлении омбудсмену возможности по собственной инициативе или в результате жалобы граждан обращаться в орган конституционного контроля для принятия решения по абстрактному контролю по вопросам конституционности законов и постановлений или общих административных актов, которые затрагивают права и свободы человека. Это буде результатом его выявления нарушения конституционных прав и свобод личности и реагированием на него. Разумеется, этим ограничиваться не стоит, ведь необходимо предусмотреть еще и возможность обращения омбудсмена в суды общей юрисдикции для оспаривания решений органов государственной власти в рамках защиты интересов круга неопределенных лиц.

На наш взгляд, включение Уполномоченного по правам человека в список субъектов, имеющих право инициировать конституционное производство станет дополнительным средством против антиконституционных правовых актов. Ведь тогда у скептиков не будет такого оправдания как «неправомерное обращение», поскольку Национальный центр по правам человека обеспечен квалифицированным специалистами в сфере юриспруденции. Конечно, надо заметить, что этот способ защиты будет являться косвенным, который никак не сможет заменить собой полностью прямой индивидуальный доступ.

Ясно представляется то, что прямой индивидуальный доступ к Конституционному Совету будет обеспечен после того, как Казахстан станет полноправным членом Совета Европы и соответственно ратифицирует Конвенцию по защите прав и основных свобод человека. Это будет сделано с целью обеспечения национального средства правовой защиты или фильтра для дел, которые иначе будут направлены в Европейский суд по правам человека, то есть обеспечивающих эффективное средство в смысле статьи 13 ЕКПЧ, и требовать его исчерпания в соответствии со статьей 35 (1).

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудентки 2 курса магистратуры Очной формы обучения Каноглу Зои Научный...
Охватываются пунктом «в» ч. 3 ст. 229 Ук и дополнительной квалификации по ст. 111 Ук РФ является излишней. 39

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Петрушкова Сергея...
Охватывает экономические отношения, соответствующие принципу добропорядочности субъектов экономической деятельности77

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconСтудента 2 курса магистратуры очной формы обучения Жигача Дмитрия...
Охватывается мошенничеством в сфере кредитования либо мошенничеством по ст. 159 Ук РФ. В этом смысле у нас появляются две нормы,...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconCтудентки 2 курса магистратуры очной формы обучения Лактионовой Александры...
Суд присяжных: основные тенденции развития в различных правовых системах 6

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconОбщая характеристика послевузовского профессионального образования по отрасли юридические науки
Ученая степень, присуждаемая при условии освоения основной образовательной программы подготовки аспиранта и успешной защиты квалификационной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconУчебное пособие Одесса ао бахва 1999
Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Одесской государственной юридической...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconПрограммы отдельных учебных предметов, курсов должны обеспечивать...
Программы отдельных учебных предметов, курсов разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной...

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconАвтореферат разослан
Научный кандидат юридических наук, доцент Рябов Алексей Александрович

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович iconВысшего профессионального образования «омский юридический институт»...
Кошелев Евгений Викторович доцент кафедры конституционного и административного права ОмЮИ, кандидат юридических наук

Студента 2 курса магистратуры основной образовательной программы «Конституционная юстиция» Аккужанова Ербола Научный ассистент, кандидат юридических наук Соколов Тимур Викторович icon1. Пояснительная записка к образовательной программе по обществознанию
Л. Н. Боголюбов, академик рао, доктор педагогических наук, профессор; Н. И. Городецкая, кандидат педагогических наук; Л. Ф. Иванова,...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск