ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
К О Л Л Е Г И Я
ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ В 2014 ГОДУ
И ЗАДАЧИ НА 2015 ГОД
Материалы к заседанию
9 апреля 2015 г.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации и иными стратегическими документами одной из важнейших задач рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации является укрепление продовольственной безопасности нашей страны и обеспечение ее населения высококачественной, доступной отечественной рыбной продукцией.
Рыбное хозяйство относится к секторам экономики, имеющим большое значение для обеспечения социальной стабильности в прибрежных субъектах Российской Федерации, где предприятия отрасли являются градо- и поселкообразующими, определяя социальную политику значительной части населения данных субъектов.
Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса, доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке за 2014 год, по предварительным экспертным оценкам, составила порядка 79,4% и еще более приблизилась к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%).
По оперативным данным Центра системы мониторинга рыболовства и связи в 2014 году российскими пользователями добыто (выловлено) водных биоресурсов во всех районах Мирового океана, а также во внутренних пресноводных объектах 4 215,7 тыс. тонн, что на 81,1 тыс. тонн или на 1,9% ниже уровня 2013 года.
Объем добычи (вылова) водных биоресурсов в 2000-2014 гг. (тыс. тонн)
По предварительным данным Росстата объем произведенной рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных за 2014 год составил 3644,5 тыс. тонн, что на 143,9 тыс. тонн (3,8 %) меньше 2013 года.
Объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации (в том числе по экспорту) по предварительным данным Росстата за 2014 года составил 1704,4 тыс. тонн, что на 178,9 тыс. тонн (9,5 %) меньше 2013 года.
Непосредственно под таможенной процедурой экспорта поставлено рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов 1346,4 тыс. тонн, что на 184,9 тыс. тонн (12,1 %) меньше 2013 года. В то же время поставлено продукции, не подлежащей доставке для оформления на таможенную территорию Российской Федерации (непосредственно из районов промысла), 358 тыс. тонн, что на 6,0 тыс. тонн (1,7 %) больше уровня 2013 года.
Таким образом, в структуре поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации в 2014 году 21 % пришелся на поставки непосредственно из районов промысла против 18,7 % в 2013 году.
В структуре экспорта 86,8 % занимает мороженая рыба, 6,2 % филе рыбное и прочее мясо рыб, 4,0 % ракообразные и моллюски, 1,3 % готовая или консервированная рыбная продукция. Снижение экспорта рыбной продукции из Российской Федерации в 2014 году произошло за счет рыбы мороженой. Экспорт этого вида продукции упал на 224 тыс. тонн (13,2 %), составив 1475,7 тыс. тонн. Также произошло снижение экспорта готовой или консервированной рыбной продукции (на 3,5 тыс. тонн (14,1 %) до 21,3 тыс. тонн).
В тоже время увеличение поставок произошло по основным укрупненным кодам ТН ВЭД – ракообразные и моллюски (на 25,8 тыс. тонн (55,4 %)); рыба свежая или охлажденная (в 10,5 раз); филе рыбное и прочее мясо рыб (на 12,2 тыс. тонн (12,9 %)).
При этом непосредственно из районов промысла, без доставки на территорию Российской Федерации, поставлено в 2014 году рыбы мороженой 307,7 тыс. тонн против 326,9 тыс. тонн в 2013 году, филе рыбного – 38,2 тыс. тонн (2013 год – 23,9 тыс. тонн), рыбы свежей или охлажденной –9,0 тыс. тонн (в 2013 году поставки свежей и охлажденной рыбы не осуществлялись).
За 2014 год общий объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию в сравнении с 2013 годом снизился на 12,8 % и составил 884,8 тыс. тонн.
В структуре импорта 49,4 % занимает мороженая рыба, 14,6 % готовая или консервированная рыбная продукция, 14,2 % филе рыбное и прочее мясо рыб, 9,7 % рыба свежая или охлажденная, 10,3 % ракообразные и моллюски.
Снижение поставок импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию в 2014 году происходило по основным укрупненным кодам
ТН ВЭД – рыбе мороженой – на 14,7 % (до 437,4 тыс. тонн), рыбе свежей или охлажденной – на 39,4 % (до 86,3 тыс. тонн) (основные виды – семга и форель), готовой и консервированной рыбной продукции – на 1,1 % (до 128,9 тыс. тонн), ракообразным и моллюскам – 5,8 % (до 90,9 тыс. тонн).
Увеличение импорта произошло по филе рыбному и прочему мясу рыб: рост на 5,7 тыс. тонн (4,8 %) до 125,2 тыс. тонн.
По предварительным экспертным данным потребление рыбы и рыбопродуктов с учетом обследования домашних хозяйств за 2014 год осталось на уровне 2013 года и составило 22,3 кг на душу населения, и
что немаловажно - потребление рыбы и рыбопродуктов обеспечивается в основном отечественной продукцией.
Объем валовой добавленной стоимости в рыбной отрасли за 2014 год составил 124,3 млрд. рублей, что на 10,8 % больше 2013 года.
За январь-ноябрь 2014 года, по предварительным данным Росстата, сальдированный финансовый результат организаций в действующих ценах составил 14,4 млрд. рублей, что на 8,7 % меньше, чем за аналогичный период 2013 года. За данный период предприятия рыбной отрасли получили прибыль в размере 21,0 млрд. рублей, что на 24,2 % больше, чем за аналогичный период 2013 года.
Доля прибыльных организаций по данным за январь-ноябрь 2014 года составила 77,7 %, что на 0,5 % меньше по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. По доле прибыльных организаций среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли в настоящее время 4 место, после государственного управления и обеспечения военной безопасности, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, а также оптовой и розничной торговли.
Важным показателем финансового благополучия отрасли является рост оборота организаций рыболовства и рыбоводства. В 2014 году оборот организаций отрасли составил 170,1 млрд. рублей, что в действующих ценах на 18,5 % больше, чем в 2013 году.
Добыча (вылов) водных биоресурсов
В 2014 году, как и в предыдущие годы, основная доля вылова пришлась на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн – 2 721,3 тыс. тонн (64,5%). Доля Северного рыбохозяйственного бассейна – 569,5 тыс. тонн (13,5%). В зонах иностранных государств вылов составил 434,6 тыс. тонн (доля - 10,3%), в конвенционных районах и открытой части Мирового океана – 211,1 тыс. тонн (доля - 5,0%). Доля вылова по Западному (48,1 тыс. тонн), Азово-Черноморскому (51,1 тыс. тонн) и Волжско-Каспийскому (36,6 тыс. тонн) рыбохозяйственным бассейнам составляет не более 1,5% по каждому. Доля вылова водных биоресурсов во внутренних пресноводных объектах (по предварительным данным около 147,0 тыс. тонн) составила 3,5%.
Объем добычи (вылова) водных биоресурсов в 2007-2014 гг.,
в том числе по рыбохозяйственным бассейнам (тыс. тонн)
Рыбохозяйственные бассейны
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
Дальневосточный
|
2189,9
|
2182,6
|
2483,5
|
2613,3
|
2862,5
|
2910,9
|
2813,6
|
2721,3
|
Северный
|
312
|
295,6
|
425,9
|
504,7
|
579,3
|
566,6
|
653,93
|
569,5
|
Западный
|
41,5
|
37,8
|
46,2
|
42,7
|
37,4
|
46,7
|
65,2
|
48,1
|
Азово-Черноморский
|
24,9
|
27,8
|
34
|
30,4
|
30,9
|
29,0
|
39,8
|
51,1
|
Волжско-Каспийский
|
34,4
|
23,2
|
40,9
|
37,7
|
37,6
|
36,3
|
69,9
|
36,6
|
Зоны иностранных государств, конвенционные районы и открытая часть Мирового океана
|
840,5
|
807,5
|
821,3
|
949,1
|
558,8
|
526,5
|
616,9
|
645,7
|
ВСЕГО:
|
3438
|
3336,1
|
3801,4
|
4027,9
|
4264,7
|
4269,8
|
4296,8
|
4215,7
|
Во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях (далее – ИЭЗ РФ) добыча (вылов) составила 3570 тыс. тонн, что на 109,9 тыс. тонн или на 3% ниже уровня 2013 года.
При этом освоение общих допустимых уловов и квот добычи (вылова) водных биоресурсов в ИЭЗ РФ (4759,2 тыс. тонн) в 2014 году составило 81,1%.
Таким образом, основная нагрузка, по-прежнему, ложится на сырьевую базу водных биоресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Анализ вылова по видам водных биоресурсов показывает, что в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне основной объем добычи в 2014 году приходился на такие виды как минтай – 1518,6 тыс. тонн (97,4% к уровню 2013 года), сельдь – 363,2 тыс. тонн (93,7 %), сайру - 64 тыс. тонн (123%), тихоокеанские лососи - 346,9 тыс. тонн, что на 51 тыс. тонн меньше, чем за аналогичный период 2013 года; а также кальмаров – 110,7 тыс. тонн (134,7%) и крабов – 57,4 тыс. тонн (113,9%).
В Северном рыбохозяйственном бассейне вылов по результатам 2014 года составил 569,5 тыс. тонн, что на 43,4 тыс. тонн или на 7,1 % меньше чем в предыдущем году. Снижение произошло по таким видам как мойва (вылов 25,7 тыс. тонн) и пикша (78,5 тыс. тонн) в связи с уменьшением к уровню 2013 года национальных квот. Вылов трески составил 433,7 тыс. тонн, что соответствует уровню прошлого года.
В Западном рыбохозяйственном бассейне (Балтийское море) в 2014 году добыто 48,1 тыс. тонн (117% к уровню 2013 года), в том числе шпрота - 23 тыс. тонн (101,2%), сельди балтийской - 15,8 тыс. тонн (156,6%), трески - 3,5 тыс. тонн (123,9 %).
В Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне суммарная добыча в 2014 году составила 36,6 тыс. тонн (91,9% к уровню 2013 года), в том числе крупных и мелких пресноводных рыб - 29,4 тыс. тонн, килек - 0,9 тыс. тонн.
В Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне общий вылов в 2014 году составил 51,1 тыс. тонн (168,1% к уровню 2013 года), в том числе хамсы - 27,9 тыс. тонн (133,4%), шпрота - 10,3 тыс. тонн (1221,5%), тюльки - 3,7 тыс. тонн (188,7%) и пиленгаса - 0,2 тыс. тонн (61,2%).
Итоги лососевой путины 2014 года
Учитывая важность успешного проведения ежегодной лососевой путины для социально-экономического развития Дальневосточного региона Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству традиционно уделяло в 2014 году особое внимание вопросам ее организации и проведения.
По данным государственного рыбохозяйственного реестра, а также информации, предоставляемой Дальневосточными субъектами Российской Федерации, тихоокеанские лососи дают 10 % от общего вылова Российской Федерации, обеспечивают 21 % стоимости всей рыбной продукции Российской Федерации, 15 % налогов и сборов от отрасли в доход бюджетов различных уровней.
Лососевая путина ежегодно обеспечивает сезонной работой более 40 тыс. человек, а с учетом вовлеченных в переработку рыбы на берегу - до 175 тыс. человек. Большая часть продукции из лососевых видов рыб поступает на внутренний рынок, обеспечивая продовольственную безопасность страны.
Сформированная нормативно-правовая база, регулирующая добычу (вылов) тихоокеанских лососей, а также организационные меры, предпринимаемые Росрыболовством, органами исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации и рыбопромышленниками, позволяют добиваться высоких показателей.
В целях подготовки к лососевой путине Росрыболовством был проведен ряд организационных мероприятий и приняты необходимые решения.
Так в начале 2014 года Росрыболовством издан приказ «Об организации лососевой путины». Решением Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству на 2014 год в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне был рекомендован объем добычи (вылова) тихоокеанских лососей в размере 351 тыс. тонн, с распределением по видам: горбуши – 194,27 тыс. тонн, кеты – 111,15 тыс. тонн, нерки – 38,51 тыс. тонн, кижуча – 6,35 тыс. тонн, симы – 37 тонн, чавычи – 680 тонн. На постоянной основе проводились штабы по координации путины.
В 2014 году вылов тихоокеанских лососей составил более 337 тыс. тонн, что на 105,5 тыс. тонн меньше результатов 2012 года.
При этом по субъектам Российской Федерации вылов составил:
В Камчатском крае, около 140 тыс. тонн, что на 115 тыс. тонн меньше уровня 2012 года. Основной недолов произошел из-за того, что горбуша не подошла в полном объеме в первую очередь в Камчато-Курильской и Западно-Камчатской подзонах.
В Сахалинской области вылов составил более 122 тыс. тонн, что меньше 2012 года на 5 тыс. тонн. Недолов произошел также из-за неподходов горбуши в районе Южных Курил.
При прогнозируемом вылове горбуши в Южно-Курильской зоне в 26120 тонн фактический вылов составил не многим более 4000 тонн. Это самый низкий уровень добычи горбуши у побережья острова Итуруп за последние 20 лет. Возможно, причинами такого недолова стали некие природные, биологические антропогенные и другие факторы, анализ которых, безусловно, необходим и будет проведен.
В тоже время, рекордные уловы показал Хабаровский край, где вылов составил более 67 тыс. тонн, превысив показатели 2012 года более чем на 15 тыс. тонн, став самым высоким показателем за всю историю наблюдений.
В Приморском крае вылов составил 1,3 тыс. тонн, в Магаданской области – 2,3 тыс. тонн.
В то же время, несмотря на плохие подходы горбуши у побережья Западной Камчатки и в районе Южных Курил у острова Итуруп в текущую путину были достигнуты рекордные уловы кеты за всю историю наблюдений.
Вылов по основным видам тихоокеанских лососей в целом по Дальневосточному рыбохозяйственному бассейну составил: горбуши - 145,3 тыс. тонн, кеты - 131,6 тыс. тонн, нерки - 37,1 тыс. тонн, кижуча - 14,1 тыс. тонн, чавычи - 0,63 тыс. тонны.
Всего за путину 2014 года было проведено 40 корректировок в сторону увеличения объема возможного вылова тихоокеанских лососей.
По субъектам Российской Федерации число корректировок объемов вылова составило:
- в Камчатском крае - 13 корректировок в объеме 47,6 тыс. тонн;
- в Сахалинской области - 12 корректировок в объеме 31,8 тыс. тонн;
- в Хабаровском крае - 8 корректировок в объеме 22,1 тыс. тонн;
- в Приморском крае - 1 корректировка по вылову кеты в объеме 30 тонн;
- в Магаданской области - 6 корректировок в объеме 755 тонн.
В период путины еженедельно проводились селекторные совещания с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных и бассейновых управлений Росрыболовства, контролирующих органов научных и общественных организаций.
Отличительной чертой путины 2014 года были изменения в регулировании заходов в реки Сахалинской области. По информации ФГБУ «Сахалинрыбвод» в связи с изменениями правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна и невозможностью регулировать заход производителей в реки при помощи рыбоучетных заграждений с середины августа в ряде рек Сахалинской области сложилась неблагоприятная ситуация. Нерестовые реки были предельно заполнены производителями, при этом температура воды поднялась до критического уровня, отмечался низкий уровень воды и низкое содержание растворенного в воде кислорода. В ряде рек произошли незначительные заморы горбуши.
Из возможных способов ограничить заход производителей в реки остается усилить промысловую нагрузку в устьевых частях рек путем:
перемещения ставных неводов ближе к устью рек;
проведения обловов в устьевой части рек при помощи закидных неводов.
Однако, ни одно рыбодобывающее предприятие, в чьи рыбопромысловые участки впадают нерестовые реки, не использовало вышеперечисленные способы.
По мнению специалистов вопрос регулирования заходов тихоокеанских лососей в реки Сахалинской области актуален и требует научно-проработанного решения.
К вопросу повышения железнодорожных тарифов.
Повышение железнодорожных тарифов на перевозку рыбопродукции из тихоокеанских лососей, как показывает практика, происходит ежегодно во время активной стадии лососевой путины.
Приморское территориальное управление Росрыболовства с 2010 года осуществляет мониторинг изменения стоимости доставки рыбопродукции железнодорожным транспортом из Владивостока в центральные регионы.
Статистические данные показывают, что тарифная политика перевозок рыбопродукции железнодорожным транспортом имеет ярко выраженный сезонный характер. Так, если в первом и втором квартале года стоимость тарифа составляет 5,5 – 6 руб./кг, то во время пика лососевой путины (август, сентябрь) она может достигать 11 – 11,5 руб./кг.
Таким образом, в период активной стадии лососевой путины, пользуясь отсутствием альтернативного варианта, перевозчики рыбной продукции необоснованно завышают тарифы на доставку продукции из тихоокеанских лососей в центральную часть России, что в конечном итоге приводит к повышению отпускной цены на продукцию из тихоокеанских лососей.
Учитывая, что данный вопрос имеет социально - экономическую значимость, в целях обеспечения населения центральных регионов России доступной рыбопродукцией в 2014 году Приморским территориальным управление было проведено совещание с участием руководства Владивостокского отделения железной дороги и основных транспортно-экспедиторских и логистических компаний. В ходе совещания было принято решение совместно изучить возможность введения единого тарифа на перевозку рыбопродукции с Дальнего Востока в центральные регионы страны.
Вылов в районах действия международных договоров
Значительные объемы российского вылова приходятся на зоны иностранных государств, конвенционные районы и открытую часть Мирового океана.
В 2014 г. в соответствии с международными договорами Российской Федерации для освоения квот добычи (вылова) российскими судами в ИЭЗ иностранных государств и в конвенционных районах российской стороне были выделены национальные квоты добычи водных биоресурсов в объеме – 635,5 тыс. тонн, в том числе в ИЭЗ иностранных государств – 377,3 тыс. тонн и в конвенционных районах – 258,2 тыс. тонн.
По итогам 2014 года российскими судами выловлено: в ИЭЗ иностранных государств - 435,3 тыс. тонн водных биоресурсов, в конвенционных районах - 211,1 тыс. тонн, что суммарно составило 646,5 тыс. тонн.
В прошедшем году основной вылов водных биоресурсов пришелся на исключительные экономические зоны иностранных государств, таких как:
ИЭЗ Марокко – 86,2 тыс. тонн скумбрии, ставриды, сардины,
ИЭЗ Мавритании – 70,4 тыс. тонн ставриды, сардинеллы,
на рыболовную зону Фарерских островов: путассу – 70,0 тыс. тонн, скумбрии – 14,0 тыс. тонн,
на атланто-скандинавскую сельдь в зоне Норвегии, в районе архипелага Шпицберген, зоне Ян-Майен и в открытой части Северо-Восточной Атлантики - 54,4 тыс. тонн.
В 2014 году национальная квота такого важного для российских пользователей ВБР объекта промысла как путассу составила 189,0 тыс.тонн - выше, чем в предыдущем году на 53,9 тыс. тонн. Вылов путассу в счет национальной квоты составил 150,9 тыс.тонн (в том числе в ИЭЗ Норвегии, рыболовной зоне Фарерских островов, районе регулирования НЕАФК).
В районе действия НЕАФК квота на вылов путассу составила 93,2 тыс. тонн, в то время как в 2013 году квота путассу составляла 48,9 тыс. тонн. Национальная квота скумбрии составила 102,2 тыс. тонн, что на 33,8 тыс. тонн выше, чем в 2013 г. Освоение квот в 2014 г. составило: скумбрии - 100,0%, путассу – 85,3%.
Другие виды водных биоресурсов играют менее значимую роль в суммарном вылове в Северо-Восточной Атлантике. Так, российский вылов в ИЭЗ Норвегии составил по сайде 12,0 тыс.тонн, скумбрии в рыболовной зоне Фарерских островов 13,9 тыс.тонн, черного палтуса в рыболовной зоне Гренландии - 2,4 тыс. тонн, морского окуня моря Ирмингера - 21,9 тыс.тонн.
В Северо-Западной Атлантике российское присутствие в последние годы стабилизировалось. Общий вылов российских судов по району промысла в 2013 и 2014 гг. удерживался на уровне 8,6-10,1 тыс. тонн. При этом национальные квоты черного палтуса, трески, желтохвостой камбалы были освоены в полном объеме. В 2014 году в Северо-Западной Атлантике российские пользователи ВБР вели активный промысел морского окуня, вылов которого при общей квоте – 17,7 тыс. тонн составил 5,4 тыс. тонн (освоение - 30,6%).
В ИЭЗ Марокко в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области морского рыболовства от 14 апреля 2013 г. на период с 14 апреля 2014 г. по 14 апреля 2015 г. промысел осуществляли семь российских компаний, общий вылов которых на конец 2014 г. составил 86,9 тыс. тонн.
Те же российские компании осуществляли промысел пелагических видов рыб в ИЭЗ Мавритании, где по итогам 2014 г. вылов составил 70,4 тыс.тонн (в 2013 г. вылов составлял 5,7 тыс.тонн).
В ИЭЗ Японии промысел лемонемы в 2014 году осуществляли три российских судна, вылов которых составил 23,8 тыс. тонн, что выше уровня 2013 года на 6 тыс. тонн.
На второй сессии Комиссии региональной организации по регулированию рыболовства в Южной части Тихого океана Российской Федерации на 2014 год была установлена национальная квота ставриды в размере 13445 тонн. Однако промысел ставриды в ЮТО в 2014 году, также как и в 2013 году, российскими судами не осуществлялся.
Тем не менее, вылов в зонах иностранных государств по прямым коммерческим контрактам составил: Гвинеи и Гвинеи-Бисау 27,8 тыс. тонн ставриды, Намибии 5,6 тыс. тонн ставриды, Анголы 0,8 тыс. тонн ставриды, в Восточной Гренландии 26,5 тыс. тонн скумбрии.
Заинтересованность российских пользователей ВБР в расширении промыслового пространства была реализована на основании заявлений поданных в соответствии с распоряжением Росрыболовства от 28 марта 2014 г. № 13-р «Об организации промышленного рыболовства в районе регулирования НЕАФК в отношении нерегулируемых НЕАФК видов водных биоресурсов», позволившим российским пользователям в 2014 году получить разрешение на добычу (вылов) таких видов водных биоресурсов, как краб стригун-опилио, скумбрия, зубатки.
В целях обеспечения наиболее полного и эффективного освоения водных биологических ресурсов Росрыболовством осуществляется деятельность по реализации полномочий в части принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).
Так, на основе подготовленных Комиссией по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов руководителем Росрыболовства принимаются решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Порядок и сроки проведения процедуры по расторжению договоров установлены приказом Росрыболовства от 28 марта 2013 г. № 221 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по расторжению договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов по основанию, предусмотренному статьей 13 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Мероприятия на указанном направлении деятельности Росрыболовства являются приоритетными в целях решения задач, направленных на рациональное использование промысловых запасов водных биологических ресурсов, консолидации отрасли, освобождения добывающего сегмента от неэффективных пользователей, а также пользователей ВБР, допустивших грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
За 2014 год Росрыболовством приняты решения по расторжению 232 договоров, всего расторгнуто 197 договоров, в том числе в добровольном порядке пользователями ВБР расторгнуты 43 договора, по решению судебных инстанций расторгнуто 154 договора.
Другим важным направлением в деятельности Росрыболовства в 2014 году была разработка предложений по обеспечению законных прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока и предотвращение злоупотреблений в части использования водных биоресурсов под видом традиционного рыболовства.
В целях совершенствования законодательства в этой области Росрыболовством совместно с Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства». Вносимые этим законопроектом изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства в случае принятия позволят указанной категории граждан, включенных в реестр лиц, постоянно проживающих в местах традиционного проживания соответствующего субъекта Российской Федерации, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов осуществлять традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных, семейных, домашних нужд в соответствии с установленными лимитами на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Полномочия по определению этих лимитов предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время Минсельхозом России организована работа по согласованию Законопроекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Кроме того, учитывая необходимость сохранения оптимального баланса между потребностями коренных малочисленных народов и существующими природными и социальными реалиями, а также историческими основами и традициями данного вида рыболовства, представляется целесообразным для защиты интересов представителей коренных малочисленных народов, сохраняющих свой уникальный образ жизни и традиции, внести изменения в правовые акты федерального и регионального уровней, в том числе:
- разработка нормативных правовых актов, регулирующих порядок отнесения лиц к коренным малочисленным народам и определяющих механизмы подтверждения принадлежности к коренным малочисленным народам, а также лиц, к ним не относящимся, но постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, осуществляющим виды традиционной хозяйственной деятельности и ведущим традиционный образ жизни этих народов;
- уточнение понятийного аппарата Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части понятия «традиционный образ жизни» и дополнения понятиями «традиционный образ жизни» и «подсобный вид деятельности»;
- внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р в рамках исключения из Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации понятия «реализация водных биологических ресурсов»;
- внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 768 и от 1 октября 2008 г. № 765, касающихся передачи части полномочий по регулированию традиционного рыболовства коренными малочисленными народами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- определение ограничений (лимитов) на вылов водных биоресурсов для указанных целей в законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов;
- внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность коренных малочисленных народов по осуществлению традиционного рыболовства в части применения только традиционных орудий лова и введения отчетности по осуществлению указанного вида рыболовства;
- наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по формированию и ведению реестра физических лиц, постоянно проживающих в местах традиционного проживания, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов.
Еще один сложный момент, с которым пришлось столкнуться в правоприменительной практике рыбакам и Росрыболовству – это проблема с осуществлением рыболовства во внутренних пресноводных водоемах, а также при прибрежном рыболовстве во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации с использованием и без использования рыбопромыслового участка.
На практике органы государственной власти в 2014 году в ряде субъектов отказывали в выдаче разрешений на вылов водных биоресурсов в пресноводных водоемах в отсутствии у пользователя договора о рыбопромысловом участке. Особенно остро данный вопрос стоит в регионах, где органами государственной власти в установленном порядке не сформированы перечни рыбопромысловых участков.
В 2014 году Минсельхозом России совместно с Федеральным агентством по рыболовству продолжалась работа по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части предоставления пользователям водными биологическими ресурсами возможности осуществления прибрежного и промышленного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка.
В настоящее время продолжается работа по доработке законопроекта и согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. |
