"Правовые проблемы противодействия коррупции"







Скачать 268.91 Kb.
Название"Правовые проблемы противодействия коррупции"
страница2/3
Дата публикации31.01.2015
Размер268.91 Kb.
ТипДокументы
p.120-bal.ru > Право > Документы
1   2   3



А.В. Юревич, раскрывая социально-психологические аспекты коррупции, отметил, что психология, социология и другие науки, изучающие человечество, должны принять участие в изучении и решении этой проблемы.

Выступающим были обозначены основные психологические препятствия в борьбе с коррупцией, свойственные для России. В их числе: большой процент государственных служащих, совершающих коррупционные правонарушения; организованность коррумпированного сообщества; приоритет неформальных отношений над формальными; толерантное отношение большей части населения к коррупции; неадекватность установленной уголовной ответственности за коррупционные преступления; глубокая укорененность псевдолиберальных идеологем; деградация морали общества и проч.

К основным мерам, способным снизить уровень коррупции в стране, были отнесены следующие: имплементация не только международных антикоррупционных норм в российское законодательство, но и социальных практик борьбы с коррупцией; широкая антикоррупционная пропаганда с привлечением средств массовой информации и Интернета, способная изменить отношение населения к коррупции.

Заместитель начальника отдела нормативного регулирования вопросов государственной службы Департамента государственной службы и кадров Аппарата Правительства РФ кандидат юридических наук Т.В. Нечаева затронула актуальные проблемы правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции. В частности, были обозначены проблемы реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Важным вопросом является подготовка перечня руководителей федеральных государственных органов, по запросам которых будут предоставляться сведения, составляющие банковскую и налоговую тайны, а также перечня должностных лиц, в отношении которых должна проводиться профилактика коррупции.

Кроме того, были выделены проблемы пределов действия требований о раскрытии (декларировании) информации о доходах по кругу лиц, дифференциации требований в зависимости от вида и категории публичной службы, а также об определении предмета декларирования.

Профессор кафедры политического поведения НИУ "Высшая школа экономики" доктор политических наук Ю.А. Нисневич акцентировал внимание на политико-правовом анализе мер противодействия коррупции. По его мнению, ни один нормативный документ в российском законодательстве не является чисто юридическим, так как в нем всегда присутствует политическая составляющая. Исходя из этого, оценка коррупции должна носить политико-правовой характер.

Подчеркивалась необходимость обращения особого внимания на ст. 20 Конвенции ООН при ее имплементации в национальное законодательство. Данная норма рассматривает незаконное обогащение в качестве уголовно наказуемого деяния.

В рамках институционального подхода к борьбе с коррупцией целесообразно учесть положительный опыт зарубежных стран (например, Сингапура, Китая) по созданию специальных государственных органов в сфере противодействия коррупции. Кроме того, обращалось внимание на необходимость координации государственной политики противодействия коррупции с деятельностью институтов гражданского общества, неправительственных организаций, а также организаций, функционирующих на базе общин. В связи с этим, по мнению докладчика, особое значение должно уделяться независимой антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов.

Советник Департамента по вопросам профилактики и противодействия коррупции Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров С.А. Захарова обратила внимание на необходимость при имплементации положений международных конвенций в сфере коррупции в национальное законодательство учета особой специфики правовой системы Российской Федерации. Кроме того, при оценке выполнения требований положений международных конвенций в сфере противодействия коррупции конкретным государством необходимо учитывать последующую практику применения имплементированных норм.

Декан МИГСУ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ доктор юридических наук, профессор И.Н. Барциц указал на важность выработки междисциплинарных подходов в борьбе с коррупцией, а также предпринимаемые в связи с этим усилия ИЗиСП. В частности, выделены две основные проблемы, порождающие коррупцию, - неукорененность демократических и политических традиций и низкий уровень правового сознания населения. В качестве трех основных направлений противодействия коррупции были названы: уголовно-репрессивные меры; антикоррупционная экспертиза; анализ эффективности современных управленческих процедур. По мнению выступавшего, уголовно-репрессивные меры по борьбе с коррупцией, ужесточение санкций в уголовном законодательстве в настоящий момент недостаточно эффективны и фактически исчерпали себя.

В настоящее время существует угроза не только от коррупционных издержек в системе государственной службы, но и от сращивания бизнеса и государственного управления, в связи с чем необходимо противодействие сложившейся системе коррупционного решения бизнес-вопросов. В частности, в среднем 40% предприятий в мире вынуждены давать взятки (в Российской Федерации примерно 50%, в азиатских странах - 50 - 60%). Причем в 80% случаев использование коррупционных механизмов при решении проблем оправдывает себя с экономической точки зрения. Более того, внедрение коррупционных издержек в бизнес-сообщество становится удобным и выгодным самому бизнес-сообществу.

В заключение докладчик выразил сожаление, что российское экспертное сообщество, а также эксперты из стран СНГ зачастую не привлекаются к различным антикоррупционным исследованиям, проводимым международными экспертными сообществами. Следует выработать систему российских рейтингов, взаимодействовать со странами СНГ и, опираясь на эту поддержку, стать полноправными участниками международного экспертного сообщества.

Выступая с репликой, Т.Я. Хабриева отметила, что исследование эффективности применения различных видов ответственности было и остается одной из основных задач юридической науки. Российские эксперты, в том числе сотрудники ИЗиСП, в последнее время стали чаще привлекаться международными организациями к проведению различных экспертных исследований в сфере противодействия коррупции, в частности были приглашены в Международную антикоррупционную академию и Международный фонд континентального права.

Начальник отдела управления государственной службы НИУ "Высшая школа экономики" А.В. Конов затронул проблему правового регулирования трудоустройства бывших государственных служащих после увольнения со службы как одного из механизмов противодействия коррупции. Прием на работу бывших государственных должностных лиц является одним из распространенных инструментов, с помощью которого коммерческие организации налаживают связь с государственными органами. В зарубежных странах этому вопросу уделяется большое внимание. Первые нормы, регулирующие трудоустройство бывших государственных служащих, в российском законодательстве появились в 2004 г., но они фактически не работали. С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" указанные нормы, а также положения ряда иных правовых актов подверглись переработке. Несмотря на предпринятые усилия, в данной сфере до сих пор существуют определенные недостатки, которые связаны с тем, что законодатель в первую очередь сосредоточился на регламентации вопросов трудоустройства бывших государственных служащих в те компании, регулированием деятельности которых они ранее занимались, не уделяя должного внимания другим ситуациям, допускающим возможность сращивания бизнеса и государства (например, переход в дочерние или материнские организации и т.п.).

В зарубежных странах при регулировании последующего трудоустройства нередко вводятся две базовые нормы: 1) запрет на переход в компании, регулированием деятельности которых лицо ранее занималось; 2) запрет на переход в любую компанию на должность, которая предполагает контакты с бывшим государственным органом, в котором лицо ранее замещало государственную должность. Докладчик подчеркнул, что российское законодательство в рассматриваемой сфере нуждается в дальнейшем совершенствовании, в частности в настоящее время недостаточно четко определена природа взаимодействия государственного служащего с коммерческой организацией.

Главный научный сотрудник отдела фундаментальных исследований, анализа и разработки нормативных правовых актов в области уголовного, уголовно-процессуального и уголовного исполнительного права ГУ "Институт законодательства Республики Казахстан" доктор юридических наук, профессор С.М. Рахметов рассмотрел проблемы имплементации в законодательство Казахстана норм международных конвенций, направленных на борьбу с коррупцией.

Казахстан ратифицировал большинство международных соглашений и договоров в сфере борьбы с коррупцией. На сегодня в Казахстане противодействие коррупционным деяниям осуществляется на основе Закона "О борьбе с коррупцией" 1998 г., в котором даются определения коррупции и коррупционных правонарушений. Кроме того, Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит ряд составов преступлений, предусматривающих ответственность за коррупционные деяния. Выступающий подчеркнул, что, несмотря на ратификацию Казахстаном ряда международных конвенций, до сих пор их нормы не в полном объеме имплементированы во внутреннее законодательство страны. В то же время под влиянием международных конвенций в законодательстве Республики Казахстан расширен круг субъектов взяточничества и введена норма о конфискации имущества не только коррупционера, но и его близких родственников (при наличии необходимых доказательств).

Из существующих в законодательстве пробелов докладчик отметил слишком узкое понятие должностного лица, а также непризнание выгод неимущественного характера предметом взяточничества, что не способствует эффективной борьбе с коррупцией. В целях профилактики взяточничества было предложено криминализовать "обещание" дачи взятки.

В настоящее время в Уголовном кодексе Республики Казахстан отсутствует норма об уголовной ответственности юридических лиц, поэтому важным шагом на пути имплементации положений международных конвенций в указанной сфере является принятие в первом чтении Закона Республики Казахстан об уголовной ответственности юридических лиц, в котором в качестве наказания предусмотрены штрафы в крупном размере.

Директор департамента по вопросам административной реформы Центра стратегических разработок доктор философских наук, профессор В.Н. Южаков затронул проблему дефектов правового регулирования противодействия коррупции. Существует необходимость обеспечения последовательности законодательства о противодействии коррупции, поскольку непоследовательность является удобным способом дискредитировать само это законодательство, непоследовательное законодательство обречено быть неработающим или неэффективным. Выступающий подробно рассмотрел существующие компоненты непоследовательности в сфере антикоррупционной экспертизы, отметив необходимость снятия искусственных ограничений в сфере проведения независимой антикоррупционной экспертизы и совершенствования законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с конфликтом интересов.

Заведующий кафедрой конституционного права ФГОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс" доктор юридических наук, профессор П.А. Астафичев отметил, что одним из основных источников коррупции как социально-правового явления является конфликт публичных и частных интересов, причем этот конфликт имеет конституционно-правовую природу. По его мнению, явление коррупции необходимо исследовать с точки зрения частных и публичных интересов, а также в аспекте синтеза и баланса конкурирующих конституционных ценностей, т.е. публичных и частных интересов. Он отметил равноценность публичных и частных интересов и подробно остановился на анализе вышеуказанных трех составляющих. В качестве наиболее эффективного механизма противодействия проявлениям "бытовой" коррупции в общественной жизни были названы повышение заработной платы и усиление внутрикорпоративного контроля. Рассредоточение публичной власти является наиболее эффективным методом противодействия коррупции высоко поставленных должностных лиц ("элитной" коррупции).

В докладе директора Института философии и права Уральского отделения РАН доктора юридических наук В.Н. Руденко были затронуты проблемы коррупции в судебной системе. Коррупция в судебной сфере - системное явление, которое порождается самой судебной властью. Данная сфера достаточно коррупциогенна: по экспертным оценкам, в судах примерно 20% дел разрешается коррупционным путем. Обеспечение независимости судебной власти от других ветвей власти, ее рассредоточение, развитие института судебной медиации (в том числе по определенной категории уголовных дел), повышение заработной платы судей, улучшение условий их труда являются важнейшими средствами противодействия коррупции в судебной системе.

Декан факультета права НИУ "Высшая школа экономики" Е.Н. Салыгин коснулся вопросов возможных направлений стимулирования государством антикоррупционной политики, взаимодействия государства как основного субъекта противодействия коррупции с гражданским обществом. В докладе затронута также проблема формирования коллективных исков в случаях противодействия коррупции (когда несколько лиц подают иски по одному и тому же предмету). Отмечена важность привлечения бизнес-сообщества для борьбы с коррупцией, поскольку в настоящее время именно представители бизнеса наиболее вовлечены в коррупционные схемы. Кроме того, он подчеркнул важность развития принципа ответственности компаний за коррупционные правонарушения (не обязательно уголовной), а также выработки стандартов антикоррупционного поведения, что в настоящее время имеет место в законодательстве ряда зарубежных стран.

Заведующий кафедрой административного права Уральской государственной юридической академии кандидат юридических наук, профессор С.Д. Хазанов остановился на проблемах эффективности антикоррупционных мероприятий, формирования их критериев и оценки. Были подробно освещены вопросы привлечения гражданского общества к осуществлению мер по противодействию коррупции, проведению независимой и научно-правовой антикоррупционной экспертиз. Отмечалось, что проблема противодействия коррупции непосредственно связана с проблемой эффективности государственного управления.

Доцент юридического факультета Воронежского государственного университета кандидат юридических наук А.А. Ефремов свое выступление посвятил прозрачности как международно-правовому принципу политики противодействия коррупции и ее реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Он подробно рассмотрел проблемы, связанные с проведением антикоррупционной экспертизы и антикоррупционного мониторинга, а также коснулся вопросов, связанных с осуществлением государственных закупок и конфликтом интересов.

Заведующий лабораторией правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП кандидат юридических наук А.М. Цирин обратил внимание на проблемы в сфере противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В частности, отмечалось, что региональное законодательство о противодействии коррупции развивалось со значительным опережением федерального. Так, примерно в 38% субъектов РФ законы о противодействии коррупции были приняты до принятия Федерального закона "О противодействии коррупции", в связи с чем в дальнейшем проводился большой объем работ по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Однако, несмотря на это, до сих пор некоторые противоречия между федеральным и региональным законодательством сохраняются. Докладчик проанализировал систему противодействия коррупции на региональном уровне, в частности на примере Астраханской области.

Инспектор подразделения Главного управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции
1   2   3

Похожие:

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconАктуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции
Рассмотрены проблемные вопросы противодействия коррупции в законотворчестве, социально-экономические аспекты коррупции и правовые...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconПамятка по противодействию коррупции федеральным законом Российской...
Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №273-фз «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconРоссийская федерация федеральный закон о противодействии коррупции
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconРоссийская федерация федеральный закон о противодействии коррупции
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconРоссийская федерация федеральный закон о противодействии коррупции
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconРоссийская федерация федеральный закон о противодействии коррупции
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения...

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconСовременные стандарты и технологии противодействия коррупции
Цирин А. М., заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции изиСП, кандидат юридических наук

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconПравовые и организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconЛекция «Правовые и организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации»

\"Правовые проблемы противодействия коррупции\" iconПамятка для юридических лиц по вопросам противодействия коррупции
...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Право





При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
p.120-bal.ru
Поиск